内容转载自：深圳市城市更新协会

本周收录主要政策4条，主要内容涉及市规划和自然资源行政职权调整、市2023年度标定地价、市2023年度更新整备计划、市前海深港现代服务业合作区国土空间规划。

1.《深圳市人民政府关于规划和自然资源行政职权调整的决定》

发布机构：深圳市人民政府

发布时间：5月29日

 主要内容  

（1）调整农用地转用审批规定

目前，国家和省层面已经不再区分国家、省级单独选址建设项目，故《决定》将“国家和省级单独选址建设项目的农用地和未利用地”修改为“单独选址建设项目的农用地和未利用地”。此外，考虑到“调整”的内涵外延不清晰，易使各区在适用时产生歧义，为此，《决定》将“原由市政府行使的农用地转用实施方案审批职权调整至区政府（含新区管理机构）行使”修改为“农用地转用实施方案审批职权由区人民政府（含新区管理机构）行使”。

（2）进一步下放了土地供应方案审批职权

遵照327号令的规定，市政府仍保留了通过土地整备方式出让的居住用地、置换土地、占用国有储备土地总面积3000平方米及以上的留用土地、征地返还用地、安置房用地的土地供应方案审批职权。土地整备作为我市存量土地开发的重要手段，关系公共设施、公共住房以及重大民生项目、重大产业项目的落地实施，依照《关于征地安置补偿和土地置换的若干规定（试行）》（深府〔2015〕81号）、《深圳市土地整备利益统筹项目管理办法》（深规土规〔2018〕6号）等政策规定，置换用地、安置房用地、征地返还用地等安置方式的适用需要市政府事先审定同意，留用土地安排则由市里从前端土地整备规划进行管控，该制度设计确保了市级层面对项目的甄选与统筹。基于此背景，为提高审批效率，减少审批层级，《决定》拟将相关事项的后端土地审批下放至区政府行使，以保障各类项目快速推进。同时，《决定》将“棚户区改造”修改为“旧住宅区更新改造”，与我市相关政策的最新表述保持衔接。

此外，实践中对“市投市建项目”存在不同理解，导致“市投市建项目”土地供应方案的审批较为混乱。为统一标准，《决定》参照《深圳经济特区政府投资项目管理条例》的相关规定，明确“市投市建项目”是指全额利用市本级财政资金由市人民政府相关职能部门进行建设的项目。

（3）收回临时用地审批职权

2021年11月，自然资源部印发《关于规范临时用地管理的通知》，明确县（市）自然资源主管部门负责临时用地审批，不得下放或者委托临时用地审批权。为贯彻落实国家临时用地管理的最新精神，《决定》删除了“临时用地和临时建筑的审批（含临时用地规划许可证办理、临时用地合同签订、土地复垦管理和临时建设工程规划许可证办理等）由区政府及其职能部门行使”的表述。管理思路调整后，将临时用地审批权及与临时用地相关的5个委托事项收归市规划和自然资源部门或者其派出机构实施。临时建设则区分已出让用地和未出让用地两种情形，分别由区政府相关部门和市规资部门派出机构审批。

（4）进一步理顺历史文化遗存保护管理职责和规范矿业权争议裁决

我市于2020年出台《深圳市历史风貌区和历史建筑保护办法（试行）》，规定由市规划和自然资源部门或者其派出机构负责历史风貌区和历史建筑的普查、推荐、评估和线索认定。但在实施过程中，由于历史风貌区和历史建筑很多涉及更新整备项目，前述项目在强区放权改革后主要由区政府负责审批，当市、区信息共享不及时、不全面时，易导致历史风貌区和历史建筑的普查和线索认定不精准。为贯彻《中央办公厅国务院办公厅关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》《广东历史建筑和传统风貌建筑保护利用工作指引（试行）》等文件精神，落实属地责任，《决定》将“历史风貌区、历史建筑以及传统风貌建筑的普查和线索认定”调整由区政府及其职能部门行使。

此外，327号令施行后，市规划和自然资源局将“探矿权人与采矿权人之间勘查作业区范围和矿区范围争议的裁决”作为权责清单中的委托事项，为固化相关做法，同时考虑到该裁决事项中涉及探矿权新设登记的部分仍保留在省自然资源厅的现实情况，《决定》将表述调整为“原由市规划和自然资源部门行使的探矿权人与采矿权人之间勘查作业区范围和矿区范围争议的裁决，由市规划和自然资源部门委托区人民政府行使”。

2.《深圳市2023年度标定地价成果》

发布机构：深圳市规划和自然资源局

发布时间：5月31日

 主要内容  

本次标定地价是以标准宗地为单位，以2023年1月1日为估价期日，分为住宅、商业、办公、工业等四种用途，土地使用期限按住宅70年、商业40年、办公40年、工业30年，在现状开发利用、正常市场条件下的土地权利价格。适用范围为深圳市行政辖区，自2023年6月1日起生效，具体地价测算按照《深圳市地价测算规则》执行。

本次标定地价中住宅、办公用途为允许分割转让的平均楼面地价，商业用途为允许分割转让的首层的平均楼面地价，工业用途为不得转让的平均楼面地价，单位为元/平方米，以人民币计价。

标定地价详见链接：

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3.《深圳市2023年度城市更新和土地整备计划》

发布机构：深圳市规划和自然资源局

发布时间：6月2日

 主要内容  

（1）2022年度计划执行情况

稳定用地保障任务完成情况超额完成用地保障任务。2022年全市通过城市更新和土地整备实现用地保障规模1725公顷，目标完成率173%。其中，通过拆除重建类城市更新移交入库公共利益用地89公顷，通过土地整备完成1636公顷。

保障城市用地供应任务完成情况2022年全市通过城市更新和土地整备完成直接供应用地规模166公顷，目标完成率85%。其中完成居住用地直接供应规模112公顷，目标完成率93%。

新增计划规模管控任务完成情况合理控制新增城市更新单元计划规模。2022年全市新增城市更新单元计划规模计划不超过595公顷，实际新增城市更新单元计划规模为371公顷，未超出调控目标。

（2）2023年度计划任务

城市用地供应任务分解落实《市更新整备“十四五”规划》，衔接落实《深圳市2023年度建设用地供应计划》，发挥城市更新和土地整备用地供应对经济社会发展的空间保障能力，2023年度全市通过城市更新和土地整备实现直接供应用地规模235公顷(通过城市更新供应不少于165公顷)，其中，居住用地直接供应规模155公顷(通过城市更新供应不少于110公顷)。

用地保障任务：2023年度全市通过城市更新和土地整备实现用地保障规模900公顷，其中，通过拆除重建类城市更新移交入库公共利益用地不少于100公顷，通过土地整备完成不少于800公顷。

未完善征(转)地手续土地历史遗留问题处置任务：深入落实《深圳市人民政府办公厅关于印发创新空间治理模式、加快处置未完善征(转)地手续土地历史遗留问题的工作方案的通知》(深府办〔2022〕14号)相关工作任务，2023年度全市通过城市更新和土地整备完成不少于5平方公里未完善征(转)地手续土地处置。

新增更新单元计划规模管控任务：2023年实施城市更新单元计划流量管控机制，将2023年度新增城市更新单元计划规模与2022年度城市更新和土地整备各项任务完成情况进行关联，建立“流进”与“流出”相关联的流量调节机制。2023年度新增城市更新单元计划规模管控上限值，综合考虑2022年度直接供应用地规模、城市更新移交入库用地规模、调出城市更新单元计划规模，以及居住用地供应、公共住房和配套宿舍规划筹集、规划统筹实施基础教育规模和新增“工改M0”类城市更新单元计划调控等指标的完成情况。

依据城市更新单元计划流量管控机制，2023年度全市新增城市更新单元计划规模不超过500公顷，超过新增计划规模上限将暂缓计划备案(重点更新单元不受规模上限管控)。

（3）分项任务

提升民生设施服务水平深入贯彻以人民为中心的发展思想，全力提速民生领域更新整备工作，着力弥补教育、医疗、养老设施用地供应缺口，2023年度全市通过土地整备完成不少于200公顷的民生设施用地。

2023年度通过城市更新和土地整备规划统筹实施基础教育设施用地面积53.5公顷，学位53500座。对于全市138处重点推进的规划未建学校用地，2023年度全市完成不少于20所学校用地处置工作，其中2023年上半年(6月30日前)完成不少于13所学校用地处置工作。

结合《国土空间规划》和相关民生设施专项规划，确定2023年度全市通过城市更新和土地整备推动54项民生设施项目用地落实，并重点保障深圳大学直属口腔医院、市中医院针灸推拿分院、深圳医学科学院、市第四人民医院二期等一批重点民生设施的用地，以加快推动“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”目标的实现。

加大住房保障力度加大住房保障力度，严格落实保障性住房配建政策，满足不同层次、多样化的居住需求，2023年度全市通过城市更新和土地整备规划筹集保障性住房(含配套宿舍)34000套。

持续加大居住潜力用地的整备力度，2023年度全市通过土地整备完成不少于200公顷的居住潜力用地。

提高产业空间质量加强先进制造业用地保障，2023年度全市通过土地整备完成不少于400公顷的工业用地。

严控新增“工改M0”类城市更新单元计划，2023年度全市新增“工改M0”类城市更新单元计划拆除用地规模不超过34公顷。

加大旧工业区有机更新实施力度，2023年度全市完成高品质产业空间保留提升综合整治用地规模20平方公里。

实行重点项目督办考核考核督办重点城市更新单元计划项目进度。

（4）统筹项目安排

土地整备项目计划安排新建土地整备项目36个，续建土地整备项目281个，共317个。

土地整备利益统筹项目计划安排新建土地整备利益统筹项目35个，续建土地整备利益统筹项目189个，共224个。

土地整备安置房建设项目计划安排新建土地整备安置房建设项目5个，续建土地整备安置房建设项目15个，共20个。安置房建设资金安排按照安置房相关政策执行。“工业上楼”目录中的土地整备项目视同纳入本计划，采用土地整备利益统筹方式实施的，视同纳入本计划利益统筹项目目录。

4.《深圳市前海深港现代服务业合作区国土空间规划管理办法（征求意见稿）》

发布机构：深圳市前海管理局

发布时间：5月31日

反馈时间：2023年6月29日前

反馈路径：通过电子邮件方式将意见发送至：

yanghd@qh.sz.gov.cn

 主要内容  

（1）明确前海规划体系、层级和要求

第二章第十条明确前海合作区国土空间规划强化全过程规划衔接，承接市级国土空间总体规划，横向衔接宝安，南山国土空间分区规划，指导下层次法定图则等详细规划的编制。第二章第十一条说明前海合作区的国土空间规划包括总体规划、详细规划（控制性详细规划、法定图则、综合规划）和专项规划。

（2）明确城市设计的定位和作用

第二章第十一条规划层级中说明城市设计在城市规划中的作用：“城市设计贯穿于规划的全过程，可以单独编制，也可以结合各类规划一并编制，作为各类规划的组成部分。”第二章第十四条进一步明确了城市设计的定位和内容：“城市设计落实国土空间规划、塑造城市风貌、指导建筑设计，贯穿于国土空间规划管理的全过程。”

（3）删除部分试行版本条款

根据市政府令328、329号要求，删除了《规划管理办法（试行）》第四十八条建设用地规划许可和建设用地审批同时办理的相关要求。我局已印发土地管理相关政策文件，考虑到国土空间规划管理办法主要为规划内容，删除了涉及土地出让方面的内容，以避免相关文件冲突。删除了《规划管理办法（试行）》第二十六条约定土地供应年度实施计划的相关内容。依据前海管理局《土地供应暂行办法》，土地供应计划重点明确供应指标、具体地块及供应方式，参照原市规土委《深圳市近期建设和土地利用规划年度实施计划编制规范》，以及 2020 年度建设用地供应计划，均不包括规划指引、空间安排等相关规划内容，因此取消该条。

（4）创新性条款

为提升前海城市风貌及建筑特色，打造精品建筑，结合前海土地资源紧缺的矛盾，针对前海规划管理的特点，从实际情况出发，以下章节及条款进行了创新：

①建筑设计管理

第三章增加了建筑设计管理小节，从精细化管理要求、方案招标、直接委托、方案核查、建筑师负责制、宜人环境、建筑风貌、无障碍设施、海绵城市等方面提出建筑设计管理要求。将前海建设监管协议主要内容纳入建筑设计管理，同时根据前海规划建设特点，结合《深圳市城市规划标准与准则》《深圳市建筑设计规则》，制定前海建筑设计管理办法。

②规则衔接机制对接

第一章第四条新增了前海合作区的城市规划管理应当以制度创新为核心，借鉴港澳及国际先进地区的规划管理经验，推进与港澳规则衔接、机制对接，稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放，建立规划管理创新机制。

③数字规划管控

第三章第二十六条新增了前海合作区范围内应当实施建筑信息模型（BlM）及城市信息模型技术（ClM），建立前海建筑信息模型（BIM）政策法规和标准体系。在深圳市国土空间规划“一张图”实施监督系统的基础上，前海管理局可以将国土空间详细规划（控制性详细规划、法定图则、综合规划）、地块开发细则（开发单元规划）、有关专项规划和建设项目信息纳入城市信息模型（CIM）平台，建立规划建设协同联动，空间规划综合信息可视可查的规划管控数字系统。

④激励机制

前海管理局鼓励建筑设计创新，通过改善前海合作区城市风貌，优化城市公共空间，提高绿色建筑标准等措施，提升前海合作区建筑品质。前海高层建筑高度受航空限高影响，天际线变化受到限制，为丰富前海建筑形态和城市天际线，对满足一定条件的建筑，适当调整突出屋面的构架、幕墙等的高度限制，为前海建筑屋顶形态提供适度的自由度。

⑤公共配套设施

《深圳市建筑设计规则》要求公共配套设施应在首期建设和验收。前海合作区120.56平方公里范围内，占地约5公顷以上用地（包含居住用地、公服用地、商服用地、工业用地、交通场站用地、物流仓储用地、留白用地）共173块，其中5公顷以上公服用地约20块。经讨论，按照用地规模不小于5万平方米进行管控。《规划管理办法》提出公共配套设施应与建设项目同步设计、同步建设和同时投入使用，针对上述用地规模较大的建设项目，为保证各期建设公共配套设施布局的合理性，考虑服务半径均衡，允许分期建设公共配套设施。

⑥带方案出让

对于需要加强空间系统性、连续性、开放性的项目，前海合作区在土地出让时创新性地采用“带建筑方案出让”的模式，在土地供应前先行开展方案设计工作。

⑦《建设用地规划许可证》变更

第三章第三十三条对《建设用地规划许可证》变更做了补充和完善，对于建设单位取得《建设用地规划许可证》两年后申请变更的，按市相关法定程序审批。结合前海小地块、高密路网、轨道交通数量较多、地下空间发达等规划建设情况，补充了两年内符合条件的，可依法申请变更《建设用地规划许可证》。

⑧整体开发模式

结合前海小地块、高密度开发的特点，为集约利用土地，统筹开发建设，本办法第三章第二十五条增加了前海合作区倡导以街坊为单位的整体开发模式，加强土地集约利用，提升建设品质，打造整体性和多样性相统一的建筑组群。

本周收录拆除重建类城市更新项目信息8条，其中，规划公告1条，规划（修改）公示2条，规划（修改）公告1条，实施主体确认1条，用地批复1条，工程规划许可1条，工程规划许可（总平面图修改）1条。

本周收录集体资产交易信息3条，为合作方征集、招标延期、结果公告，分布于龙华区、龙岗区、大鹏新区。

1.广东：打造粤港澳大湾区国际消费枢纽，推进新型城镇化建设

5月29日，广东省人民政府发布《新时代广东高质量发展的若干意见》。意见指出，打造粤港澳大湾区国际消费枢纽，推进国际消费中心城市建设，培育一批区域消费中心城市和国内外品牌消费集聚区。支持新能源汽车消费，加强停车场、充电桩、换电站、加氢站等配套设施建设。稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制，支持居民合理自住需求，因地制宜发展保障性租赁住房、共有产权住房，完善长租房政策。推进新型城镇化建设。发挥中心城市辐射带动作用，加快推进广州、深圳等都市圈发展。加强城市规划建设治理，提升城市功能品质。开展城市更新行动，稳妥推进城镇老旧小区、城中村改造。

2.

从省财政厅获悉，日前，广东省财政下达第二批中央财政衔接推进乡村振兴补助资金，共计3亿元，覆盖全省16个地市，重点对粤东、粤西、粤北地区进行倾斜。

这批资金主要用于扶持发展新型农村集体经济、开展通村入户便民利民工程等乡村建设方面。其中，在重点支持农村集体经济建设方面，我省计划对全省897个村级集体经济组织，按照每个村30万元的标准进行扶持。同时，对获得全国促进乡村产业振兴、改善农村人居环境督查激励的广州市增城区以及涉农资金使用进度较快的部分县（市、区）进行奖励，帮助当地进一步提升乡村基础设施建设水平，并支持部分少数民族村开展民族村寨建设和发展特色产业。

3.广东银保监局：优化购房按揭等业务，做好“保交楼”金融服务

5月26日，广东银保监局党委书记、局长表示，广东银行业要认真总结“跨境理财通”试点经验，优化跨境人民币直贷、本外币资金池、资产转让、购房按揭等金融业务，在完善流程、提升便利性等方面进行更多探索，助力深化金融市场互联互通。他还强调，要聚力防控金融风险，严防重点领域金融风险，认真贯彻落实房地产融16”，支持刚性和改善性住房金融需求，做好“保交楼金融服务。

4.广州市召开会议部署经济和安全工作

5月24日，广州市召开经济运行和安全生产工作会议，分析当前形势，研究解决存在问题，部署下一阶段经济和安全工作。市委副书记、市长郭永航主持会议并讲话。市人大常委会主任王衍诗、市政协主席李贻伟出席。

会议强调，要推动汽车、电子产品、石化制造业等重点工业回稳，支持企业多措并举拓宽市场，持续抓好技改和“小升规”，促进工业经济加快恢复增长。要加快“攻城拔寨”、产业投资等重点项目建设进度，稳步推进城市更新，强化项目要素保障，激发民间投资活力，着力扩大有效投资。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，主动作为、综合施策，精准支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。要积极开拓多元国际市场，大力发展外贸新业态，更大力度吸引和利用外资，促进外贸外资发展行稳致远。

5.中山印发《中山市城镇老旧小区改造工作指引（2023年版）》

5月25日，中山印发《中山市城镇老旧小区改造工作指引（2023年版）》。主要内容如下：

编制改造规划和年度计划：（1）编制实施方案。明确改造计划、目标、分工职责、多渠道资金筹措、保障措施等；（2）摸底调查。市住房城乡建设局委托第三方进行全市老旧小区摸底调查，各镇街应积极配合调查工作，组织辖区内社区和各单位对调查数据认真核对；（3）编制改造规划。改造范围及规模确定，明确总体改造任务、分年度改造计划、资金测算和筹措方法等；（4）制定年度计划。包含、申请改造、编制项目实施方案、征求意见、审核确定年度计划、市住房城乡建设局相关部门审查，报送年度计划及建立动态调整机制。

项目具体实施：（1）项目立项。由项目实施主体按规定向本地区发展改革部门申请立项。对于总投资5000万元以下的项目，项目实施主体可先行开展勘察、设计等招标工作，发改部门可直接报批可行性研究报告；（2）招投标。属于依法必须招标的项目，应以招标形式选择承标人。鼓励优先采用“总承包+全过程工程咨询”的管理服务方式；（3）方案设计与审查；（4）施工图设计和审查；（5）施工管理；（6）竣工验收。

明确资金来源：（1）政府财政资金。各镇街可积极争取中央财政城镇保障性安居工程专项资金和中央预算内投资保障性安居工程。在严格落实资金投向和使用要求的前提下，可积极争取地方政府专项债券筹措改造资金；（2）社会资本。鼓励各地采用FEPCO（投资、设计、建设、运营、管理一体化）、BOT（建设-经营-转让）等模式，引入企业通过市场化方式推进老旧小区改造，实现老旧小区改造项目全生命周期建管一体化；（3）引导专业经营单位出资；（4）合理落实居民出资责任。按照“谁受益、谁出资”原则，建立健全居民出资参与指引，鼓励居民支持改造；（5）创新金融服务支持。探索创新融资模式实施城镇老旧小区改造，包括PPP模式、公司融资模式、垂直行业整体支持模式等。也可根据实际情况采取市场化方式，运用公司信用类债券、项目收益票据等进行债券融资。引导国有企业牵头成立投融资平台，吸引社会资本和市场主体共同参与城镇老旧小区改造。

6.北京市首个片区更新公共空间试点项目启动面世

2022年8月，北京市发改委批复：朝外大街沿线的产业、商业、建筑空间及城市景观开展联动更新。如今，朝外大街沿线正变得舒朗、静美，公共空间更舒适便利，古老商街也渐渐变为城市活力创新中心。

“两横三纵”涉及百万平方米:“朝外周边分布着CBD、太古里、亮马河等商圈。如果只做单体改造，难以实现整个经济带的连通。”朝阳区相关负责人介绍，因此有了“片区更新”的思路，朝外大街沿线的写字楼、商业、酒店以及道路、天桥等公共空间将联动更新。

朝外大街街区更新项目由北京市、朝阳区、朝阳文旅集团和URF盈展联合投资、建设。朝阳文旅集团朝外大街项目部负责人刘栋梁介绍，更新项目范围为“两横三纵”：以朝外大街、朝外南街为轴，纵向联动神路街、工人体育场南路、芳草地西街。整个项目统一规划、分两期实施，总面积近百万平方米，一期工程约6万平方米。与单体建筑的更新不同，片区类更新项目的面积大、情况复杂、产权单位多。朝外片区又属于职住高度混合型街区，改造更是难上加难。朝阳区政府牵头搭建了协商平台，属地街道、政府职能部门、实施主体、沿线社会单位和社区党委五方定期会商，协同解决改造过程中的问题。通过走访动员调研，共收集到沿线14座楼宇改造意向，一期工程改造范围内18家社会单位全部响应。

7.上海：鼓励民间投资参与“两旧一村”改造、保障性住房建设和运营

5月30日，上海发布《上海市加大力度支持民间投资发展若干政策措施》，共包括4个方面、20条政策。

着力破除隐形壁垒，营造公平的市场准入环境 着眼于促公平、提信心，推出三项措施：第一落实统一的市场准入制度。第二支持民间投资参与重大项目。第三发挥政府投资引导带动作用。

着力提升服务效能，优化民间投资环境着眼于优服务、提能效，推出六项措施：第一加快民间投资项目前期工作。第二落实税费优惠政策。第三降低企业用地成本。第四降低市政公用接入成本。第五构建亲清政商关系。第六弘扬企业家精神。

着力加强要素保障，完善民间投资融资服务着眼于更便利、更快捷，推出四项措施：第一加强企业信用信息共享应用。第二拓宽民营企业融资渠道。第三发挥好政府性融资担保机构作用。第四引导金融机构支持民间投资项目。

着力拓展投资渠道，引导民间投资高质量发展着眼于促创新、优结构，推出七项措施：第一支持民间投资科技创新。第二加大三大产业民间投资支持力度。第三鼓励民间资本投资新型基础设施。第四强化绿色发展领域民间投资支持。第五稳定房地产民间投资。第六促进民间投资参与社会民生服务。第七鼓励民间投资参与乡村振兴。重点结合崇明世界级生态岛建设，引导民营企业投资生态产业。

资料来源：深圳市规划和自然资源局网站、深圳市及各区政府在线网站、深圳市各区城市更新和土地整备局网站、上海市人民政府网站、中山市住房和城乡建设局网站、深圳发布网站、南方日报网站、搜狐新闻网站、南方新闻网网站、北京晚报网站。