3月5日上午，第十三届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。

报告介绍，去年推进新型城镇化和乡村振兴，城乡区域发展格局不断优化。加大城镇老旧小区改造力度，因城施策促进房地产市场平稳健康发展。粮食实现增产，生猪产能加快恢复，乡村建设稳步展开，农村人居环境整治成效明显。推进煤电油气产供储销体系建设，提升能源安全保障能力。健全区域协调发展体制机制，在实施重大区域发展战略方面出台一批新举措。

李克强总理在政府工作报告中介绍“十四五”时期主要目标任务，其中提到：全面推进乡村振兴，完善新型城镇化战略。坚持农业农村优先发展，严守18亿亩耕地红线，实施高标准农田建设工程、黑土地保护工程，确保种源安全，实施乡村建设行动，健全城乡融合发展体制机制。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，提升脱贫地区整体发展水平。深入推进以人为核心的新型城镇化战略，加快农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提高到65%，发展壮大城市群和都市圈，实施城市更新行动，完善住房市场体系和住房保障体系，提升城镇化发展质量。

3月5日，李克强总理作政府工作报告，明确“十四五”时期要深入推进以人为核心的新型城镇化战略：加快农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提高到65％，发展壮大城市群和都市圈，实施城市更新行动，完善住房市场体系和住房保障体系，提升城镇化发展质量。

首次写入政府工作报告的“城市更新”如何实施？处处落脚民生、关乎百姓生活的住房和城乡建设工作如何推进？

3月5日，全国政协常委、住房和城乡建设部副部长黄艳接受城市进化论专访，为开局之年系统提升城市发展质量建言献策。

黄艳：当前，我国城镇化率已经超过60%，步入城镇化发展的中后期。面对城市发展的新问题、新形势，实施城市更新行动，对于全面提升城市发展质量、不断满足人民群众日益增长的美好生活需要、促进经济社会持续健康发展，具有重要而深远的意义。

需要说明的是，城市更新不只是简单的旧城旧区改造，而是由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重。实施城市更新行动，其内涵是推动城市结构优化、功能完善和品质提升，转变城市开发建设方式；路径是开展城市体检，统筹城市规划建设管理；目标是建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。

“十四五”时期，住房和城乡建设部将立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，全力实施城市更新行动，推动城市结构优化调整、功能完善和品质提升，切实转变城市开发建设方式，不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力，不断满足人民群众对城市宜居生活的新期待。

2021年，我们将重点从8个方面全力实施城市更新行动。一是研究制定城镇体系建设方案，构建以中心城市、都市圈、城市群为主体，大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。二是实施城市生态修复和功能完善工程，合理确定城市规模、人口密度，优化城市布局，提升人居环境质量。三是强化历史文化保护，塑造城市风貌。四是加快建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。五是加快推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设。六是全面推进城镇老旧小区改造。七是统筹城市防洪排涝，系统化全域推进海绵城市建设。八是推进以县城为重要载体的城镇化建设。

为加强省管权限建设用地审批监督管理力度，进一步规范受 委托机关建设用地审批行为，全面推进依法审批、高效审批、阳光审批，广东省自然资源厅制定了《省管权限建设用地审批监督管理办法》，并于3月2日予以印发。

为贯彻落实《广东省人民政府关于全面推进农房管控和乡村风貌提升的指导意见》（粤府〔2020〕43号）的部署，广东省住房和城乡建设厅依据有关法律法规和政策文件，针对我省乡村建设中存在的建筑无序杂乱、生态环境受损、乡村风貌不美等现象，梳理常见的部分负面做法，编制了《广东省乡村风貌修复提升负面清单（试行）》，并于3月3日予以印发。督促各地要切实重视预防此类问题，一经发现及时责令整改，情况严重的依法依规进行严肃处理。

《深圳市大鹏新区股份合作公司集体资产管理站暂行办法》（深鹏发财【2017】341号）已实行三年，规范了股份合作公司集体资产管理，促进集体经济发展的同时，保障集体权益，但也需要完善改进。2019年8月修正的《深圳经济特区股份合作公司条例》对股份合作公司集体资产管理部门的职责、利润分配、最高权力机构等进行修订。因此，大鹏新区发展和财政局通过走访调研，征求各相关单位、办事处和股份合作公司意见等，对“深鹏发财【2017】341号文“进行修订。经新区管委会同意，于3月1日予以印发。

为深入贯彻市委市政府推进城市更新九项重点工作决策部署，积极有序推进我区城市更新工作，进一步深化落实《南沙区加快旧村更新改造推进高质量发展工作方案》（穗南府办函〔2021〕8号），广州市规划和自然资源局南沙区分局制定了《南沙区旧村改造储备项目管理工作指引》《关于进一步加强南沙区旧村庄改造项目产业导入的工作指引》2个配套指引，经区城市更新工作领导小组同意，于3月1日予以印发，请认真贯彻执行。实施过程中遇到的问题，请径向广州市规划和自然资源局南沙区分局反映。

为进一步促进重大产业项目招商引资工作，加快构建更具竞争力的现代产业体系，统筹协调各方力量，加大要素资源投入，3月2日，佛山市人民政府发布关于进一步促进重大产业项目招商引资工作的若干意见。意见提出，当前，重大产业项目仍然是经济稳增长调结构的重要动力源，进一步促进重大产业项目招商引资工作，对佛山打造粤港澳大湾区极点城市、争当全省地级市高质量发展领头羊、建设面向全球的国家制造业创新中心具有重要意义。

坚持实业立市、明确方向强定力，立足佛山制造业大市优势，始终把壮大制造业作为主攻方向，始终把投资潜力大、产业引领强、经济效益好的大项目作为主攻目标，凝神聚力、久久为功。依托现有产业基础，加速引进培育先进制造业群；着眼未来产业发展，前瞻布局数字经济、人工智能、生命健康等新兴产业，大力构建支撑高质量发展的现代产业体系。

健全体制机制，市区联动凝合力，主动适应发展新形势要求，扭转分散式招商局面，优化提升招商引资工作体制机制，明确市、区、镇（街道）三级作用定位，加大市级领导统筹和资源投入力度，强化区级主体责任和工作力量，突出镇（街道）园区建设和项目服务，全是上下共频共振、合力攻坚，行成工作机制新格局。

为进一步推进和规范我市拆除重建类旧村居改造工作，根据法律法规及省、佛山市城市更新（“三旧”改造）相关政策要求，经市人民政府同意，佛山市城市更新局制定关于推动拆除重建类旧村居改造项目实施的指导意见，并于3月4日予以印发。

近日，全省住房城乡建设领域重点工作部署暨住房城乡建设工作电视电话会议召开。据了解，广东提前超额完成国家下达住房保障目标任务，今年将全面推进老旧小区改造。

会议指出，2020年全省住房城乡建设系统，认真贯彻落实党中央国务院决策部署和省委省政府工作安排，并且提前超额完成2020年度国家下达住房保障目标任务，全年新增筹集建设各类保障性安居工程住房约16万套，开工面积超900万平方米。全省城镇居民人均住房建筑面积从2015年的32.25平方米提高至2019年的35.73平方米，农村人均住房建筑面积从42.14平方米提高至48.68平方米。

另外，住房公积金缴存金额超两万亿元，缴存金额、缴存人员位列全国第一；获批第一批住房城乡建设部建设工程企业资质审批权限下放试点省（市）；城乡生活污水垃圾处理设施建设、城市黑臭水体治理等污染防治攻坚战重点任务取得成效。

2021年是“十四五”规划开局之年。会议提出，要突出重点，全面实施城市更新和品质提升行动，推进以人为核心的新型城镇化建设，打造宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。还要广泛创建完整社区、绿色社区，全面推进城镇老旧小区改造，以“新城建”“新基建”为抓手提升城市综合承载能力，同时加强历史文化保护塑造城市风貌。

还要加快构建以保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，着力解决好大城市住房突出问题，特别是新市民、青年人、从事基本公共服务人员的住房保障问题。

具体来看，今年将重点做好八方面工作。一要聚焦“双区”建设，全面落实“一核一带一区”区域发展格局建设任务。二要聚焦城市更新，推动城市高质量发展。三要聚焦两个体系，着力解决大城市住房突出问题。四要聚焦品质提升，改善县域乡村人居环境。五要聚焦优化升级，推动建筑业提质增效。六要聚焦以人为本，推动城市管理精益求精。七要聚焦统筹发展和安全，确保行业发展行稳致远。八要聚焦深化改革，提升行业治理体系和治理能力现代化水平。

同时，今年全省住房城乡建设系统要对照总定位总目标明确方向落实责任，充分认清新使命、新任务、新担当、新期待。加强党的全面领导和党的建设，促进党建和住建业务深度融合。

规划标准单元（以下简称"标准单元"）是深圳市国土空间规划体系的重要基础工具，既是国土空间规划的基础空间单元，也是规划编制的技术单元、规划传导的管控单元，还是与社会管理信息衔接的空间信息载体。以建立国土空间规划体系为契机，划定全市标准单元，是提升规划传导实施能力和推动城市治理能力现代化的重要举措。

如同细胞是生物体的基本结构和功能单元，标准单元是组成城市这个复杂有机体的基础功能细胞。居住生活、综合服务、商业商务、工业物流、绿地休闲等不同类别的标准单元，就是一个个主导功能明确、配套设施完善、业态复合多元的功能细胞，分别承担生产、生活、公共服务、休闲游憩、交通等职能，共同组成、支撑、运行城市这个生命有机体。

标准单元以15分钟生活圈与10分钟就业圈为基础，以自然地理实体、主次干道和行政管辖范围为边界，按照主导功能明确、建设规模适宜、生活圈设施完善、利于传导管控的原则，全市初步划定758个标准单元，覆盖深圳市城镇开发边界内用地范围。待生态单元、农业单元划定后，将与标准单元无缝衔接、共同覆盖全市域空间范围。

作为深圳市国土空间规划体系重要的探索与创新之一，标准单元具有四个方面的特征：纵向可传导、横向可评估、内部可平衡、实施可监督。

经市委市政府审议批准，《深圳市人民政府关于支持深圳国家高新区坪山园区建设世界一流高科技产业园区的意见》（以下简称《意见》）正式印发实施。这是继光明科学城、河套深港科技创新合作区之后，深圳市委市政府再次专门对一个区域发展作出的部署。

3月3日上午，深圳市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍《意见》的主要内容以及坪山高新区建设情况。

此次坪山高新区规划面积达51.6平方公里，相当于6个南山高新区，具有良好的交通区位优势与工业基础。目前，坪山高新区建成区平均容积率仅为1.0，现有可直接利用的产业用地达2.74平方公里，未来可开发潜力的产业用地达17.2平方公里，是全市产业空间储备最大、集中连片区域最多的区域之一。

《意见》共六个部分18条重点事项，主要内容可以归纳为核心科技攻关、产业集聚发展、产城融合示范和体制机制创新四大亮点，着力将坪山高新区打造成为集高起点规划设计、高标准产业布局、高品质配套服务、高效能制度保障于一体的世界级高新技术产业策源地和集聚地。

《意见》中明确提出将坪山高新区打造成具有若干世界级创新型产业的集群，主要聚焦生物医药、集成电路、智能网联汽车以及新能源汽车四大主导产业。

坪山区委书记陶永欣现场发布了坪山打造世界一流的高科技产业园区的路线图：

一、坪山国家高新区对标国际一流标准规划建设，未来将打造成为极具“国际范”的全球著名科创区。

二、坪山国家高新区的使命就是着力打造以“创新药、智能车、中国芯”为代表高端制造业集聚发展承载区，成为“全球研发、坪山转化”的主阵地。

三、坪山高新区正着力打造“全域全链”的创新生态体系，将会成为支撑深圳未来创新的“下一站”。

四、坪山高新区土地空间充足，政府持有产业空间五年不涨租，未来将成为粤港澳大湾区低成本创新创业的高地。

五、坪山高新区是深圳综合改革试点先行区，未来将成为政策创新的策源地。

六、坪山高新区拥有优越的自然生态本底，未来将打造成为“南山北水中田园”的绿色创新之城。

七、坪山高新区公共服务配套正日趋完善，一座职住平衡、活力宜居、现代国际的未来之城正加速崛起。

八、坪山高新区将持续营造公平安全、服务高效、尊重人才的营商环境，打造最适合创新创业的样板区