2023年第9期

本周收录主要政策1条，主要内容涉及集体经营性建设用地使用权。

1.《集体经营性建设用地使用权出让合同》示范文本

发布机构：自然资源部办公厅、国家市场监督管理总局办公厅

发布时间：3月8日

 主要内容  

（1）《集体经营性建设用地使用权出让合同》包括合同正文、附件1（出让宗地平面界址图）、附件2（出让宗地竖向界限）、附件3（市（县）自然资源主管部门确定的出让宗地规划条件）、附件4（市（县）发展改革主管部门确定的宗地产业准入要求）和附件5（市（县）生态环境主管部门确定的宗地生态环境保护要求）。

（2）宗地用途按《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》相关规定填写。依据规划用途可以划分为不同宗地的，应先行分割成不同的宗地，再按宗地出让。属于同一宗地中包含两种或两种以上不同用途的，应当写明各类具体土地用途的出让年期及各类具体用途土地占宗地的面积比例和空间范围。

（3）受让宗地用于工业项目建设的，可参照国家或省（区、市）有关规定执行。新出台的法律政策对工业项目容积率、建筑密度等有规定的，签订出让合同时，应当按照最新政策规定填写。

2.《集体经营性建设用地使用权出让监管协议》示范文本

发布机构：自然资源部办公厅、国家市场监督管理总局办公厅

发布时间：3月8日

 主要内容  

《集体经营性建设用地使用权出让监管协议》包括协议正文和附件（监管清单（样式））。经协议三方当事人约定同意后，可根据实际情况新增附件。

本周收录拆除重建类城市更新项目信息10条，其中，意愿公示1条，意愿公示（增补范围）1条，计划公示1条，计划公告1条，规划公示1条，规划公告2条，实施主体确认1条，工程规划许可1条，工程规划许可变更公告1条。

本周收录土地整备项目信息1条，为实施方案公告，位于罗湖区。

本周收录集体资产交易信息3条，为谈判邀请、结果公告，分布于光明区、龙华区。

1.习近平：正确引导民营经济健康发展高质量发展

3月6日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平6日下午看望了参加全国政协十四届一次会议的民建、工商联界委员，并参加联组会，听取意见和建议。

习近平指出，民营经济是我们党长期执政、团结带领全国人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。我们始终把民营企业和民营企业家当作自己人，在民营企业遇到困难的时候给予支持，在民营企业遇到困惑的时候给予指导。要优化民营企业发展环境，破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍，依法维护民营企业产权和企业家权益，从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，鼓励和支持民营经济和民营企业发展壮大，提振市场预期和信心。要积极发挥民营企业在稳就业、促增收中的重要作用，采取更有效的措施支持中小微企业和个体工商户发展，支持平台企业在创造就业、拓展消费、国际竞争中大显身手。要把构建亲清政商关系落到实处，为民营企业和民营企业家排忧解难，让他们放开手脚，轻装上阵，专心致志搞发展。要加强思想政治引领，引导民营企业和民营企业家正确理解党中央关于“两个毫不动摇”、“两个健康”的方针政策，消除顾虑，放下包袱，大胆发展。

2.国家发改委：支持住房改善、养老服务等重点领域消费

3月6日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家发展改革委副主任赵辰昕、李春临、杨荫凯介绍“着力推动高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步”有关情况，并答记者问。

李春临介绍，下一步，将全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，推动消费持续恢复和扩大，重点做好四个方面工作：

要积极配合防范化解重要领域风险。各级财政部门要有综合视野、全局意识，密切关注本地区相关领域的风险隐患，及时向党委、政府和上级部门报告情况，参与风险处置过程中要守住财政底线。

一是多措并举推动消费平稳增长。制定出台关于恢复和扩大消费的政策文件，围绕稳定大宗消费、提升服务消费、拓展农村消费、营造放心消费环境等方面出台务实有效的政策举措，释放居民消费潜力。

二是增强居民消费能力。消费能力来自于就业、来自于收入，所以一定要创新就业、收入分配和消费全链条良性循环促进机制，多渠道增加城乡居民收入，做好基本消费品保供稳价工作，使居民有稳定收入能消费，没有后顾之忧敢消费。

三是改善消费环境。进一步完善促消费体制机制，研究制定关于营造放心消费环境的政策文件，健全标准质量管理体系，完善消费争议多元化解机制，在线消费纠纷调解机制，持续优化消费环境，让老百姓获得感强愿消费。

四是培育消费新增长点。大力倡导绿色消费、新型消费，支持住房改善、新能源汽车、养老服务、教育医疗文化卫生体育等重点领域的消费，鼓励发展消费新业态新模式新场景，进一步激发消费市场活力。

3.自然资源部办公厅通知加强国土空间生态修复项目规范实施和监督管理

针对地方生态修复项目实施中存在的前期工作不扎实、监督管理不到位、进度滞后、实施不规范等问题，就加强各级财政资金支持并由自然资源部门牵头组织实施的国土空间生态修复项目规范实施和监督管理，提出要求：

（1）扎实做好项目前期工作提高项目成熟度，是确保项目设立科学合理、项目实施顺利有效的前提和基础。

（2）强化项目实施管理。①建立并落实实施管理制度：各地要加强项目实施过程的监督和指导，明确项目实施和管理责任主体，强化实施管理。②规范实施方案调整：对中央财政转移支付资金支持项目，确有必要调整实施方案的，按照资金管理办法等相关规定分类处置；拟对实施区域、实施内容、绩效目标等作出重大调整的，拟调整区域、实施内容等涉及的工程应立即停工，待实施方案及工程设计按照有关规定批准或备案后再行实施，不得边审批、边施工。③规范开展验收：各级自然资源主管部门应按照“谁立项、谁验收”原则，依据《国土空间生态保护修复工程验收规范》( TD / T 1069-2022）等标准，针对各类国土空间生态修复项目特点，分级分类规范开展项目验收。④做好后期管护：项目验收前，可提前确定后期管护责任单位并参与项目竣工验收。

（3）严格遵守法律法规。严守永久基本农田保护红线和生态保护红线；严明资源利用政策边界；严格用海用岛规定；严格资金使用管理。

（4）加强项目实施保障。完善管理机制；强化日常监管；建立问责机制；加强社会监督。

4.住房和城乡建设部部长：要稳住建筑业

3月7日下午，十四届全国人大一次会议举行第二次全体会议。会议结束后，第二场“部长通道”开启。住房和城乡建设部部长倪虹回答了媒体包括房地产市场等热点问题的提问。

部长表示，在统计上我们国家把国民经济的行业分成20大门类，一般认为增加值占国内生产总值的比重超过5%的时候，这个行业就是支柱产业。现在20大行业中有6大行业超过5%，住房和城乡建设领域拥有两个支柱。一个是建筑业，2022年增加值占GDP6.9%；另一个是房地产业，2022年增加值占GDP6.1%，两个支柱合起来占13%。把两根柱子稳住，对稳定经济大盘有重要意义。所以第一个要稳住建筑业，因为建筑业量大、面广、用人多。2022年建筑业总产值31.2万亿，增加值8.3万亿，占GDP的6.9%。从业人员超过了5200万，为社会提供了大量的就业岗位。我们要用科技赋能建筑业，推动建筑业高质量发展。让建筑业发挥出“促投资、稳增长、保就业”的重要作用。

城镇化发展到现在，很多新房子成为了老房子，许多市政设施也开始老化，存在安全隐患。一方面靠更新改造，消除隐患；另一方面，用现代科技加强人防、物防、技防，提高防范水平，保障人民群众生命财产安全。这是一类安全生产的风险。再一类是防范化解房地产“灰犀牛”风险，避免和金融风险、地方债风险交织，发生系统性风险。用“抓两头、带中间”的方法，以“精准拆弹”的方式化解风险。“一头”是抓优质房企，一视同仁支持优质国有房企和优质民营房企，改善他们的资产负债状况，满足他们合理的融资需求；另“一头”是抓出险的房企，一方面帮助他们能够自救，另一方面严格依法依规处置，绝不让损害群众利益的行为蒙混过关，要让他们付出应有代价。同时，要大力整顿房地产市场秩序，营造诚实守信、风清气正的市场氛围，让人民群众放心购房、放心租房。

5.南京：银行保函可作为参加土地竞买的履约保证方式

3月3日，南京市规划和自然资源局日前发布了《关于印发<南京市土地交易市场竞买保证金使用银行保函工作规则（试行）>的通知》，在原有以土地竞买保证金缴纳作为参加土地竞买履约保证的基础上，增加了见索即付银行保函作为参加土地竞买的履约保证方式。

6.青岛市城市更新专项规划（2021-2035年）公示

本规划范围为青岛市中心城区，规划统筹范围为青岛市域。本次规划确定的城市更新对象为存在物质性、功能性、结构性问题的老旧住区、老旧厂区、老旧街区以及其他更新区。城市更新方式分为保护利用、改造提升和拆除重建三种类型。城市更新总体布局章中提到，构建“一环一带两轴”的更新轴。打造胶州湾生态休闲环，建设全线贯通、慢行为主、生态休闲的环胶州湾生态公园，促进胶州湾“工业锈带”向“生活秀带”转型。打造胶州湾老城有机更新示范带，南起历史城区，沿胶济铁路向北拓展至白沙河，成为引领青岛城市有机更新的示范区、样板区。打造张村河科技创新轴和自贸区港城融合轴，引领老城区特色产业集聚发展。培育“一核五极”的更新引擎。打造历史城区复兴核，引领青岛老城有机更新，带动青岛城市能级提升；提升浮山湾区域、重塑北客站区域、升级株洲路-张村河区域、重塑流亭机场周边区域、升级保税港区，打造城市发展增长极核。

资料来源：深圳市规划和自然资源局网站、深圳市及各区政府在线网站、深圳市各区城市更新和土地整备局网站、中国政府网网站、搜狐网网站、新华社网站、中房网网站、深圳市住房和建设局网站、金融界网站、人民网网站、新浪财经网站。