本周收录主要政策1条，主要内容涉及城市更新规划与土地政策。

1.《支持城市更新的规划与土地政策指引（2023版）》

发布机构：自然资源部办公厅

发布时间：11月21日

 主要内容  

（1）各级各类国土空间规划的编制应充分适应城市高质量发展的需要，将有关城市更新的国土空间规划要求纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统进行管理。其中，总体规划要提出城市更新目标和工作重点，详细规划要面向城市更新的规划管理需求，专项规划则要因地制宜、多措并举适应城市更新，规划许可要有效保障城市更新实施。

（2）针对城市更新特点，国土空间规划需要自上而下、自下而上地开展充分的调查评估，提高规划编制的适应性和对市场的响应性。例如，生活和生产环境不良、存在安全隐患、市政基础设施和公共服务设施不完善、对环境造成负面影响、城市活力不足、土地利用低效、土地用途和建筑物使用功能不符合城市功能布局和发展要求的片区、建筑物、设施和公共空间等可优先确定为更新对象。

（3）城市更新要促进产业转型升级、扩容升级基础设施、提升社区宜居水平、保护传承历史文化、优化公共空间格局和品质、倡导绿色和数字智能技术。针对老旧厂区和产业园区更新，鼓励转型升级为新产业、新业态、新用途，鼓励开展新型产业用地类型探索；针对老旧商业街区和传统商圈更新，应注重保留特色业态、提升原业态、植入新业态、复合新功能，促进商业服务业和消费层级的多样化发展。

（4）在产业用地更新时，鼓励配置一定比例的其他关联产业功能和配套设施；在轨道交通站点周边、公共空间周边等，鼓励土地混合使用，促进地区活力提升；在社区更新中，鼓励将居住、研发、办公、商业和公共服务等功能在不影响相邻功能前提下复合设置，建设宜居宜业的生活社区；除必须采用独立用地方式建设的设施外，鼓励用地和建筑功能在地上地下统筹安排，提高土地节约集约利用水平。复合利用土地的使用年限可根据土地用途不同，分别设定出让年期，但不得超过对应用途最高出让年期。

本周收录城市更新项目信息16条，其中，意愿公示1条，计划公示1条，计划（调整）公示1条，计划（延期）公告2条，计划（补充）公告2条，规划公告1条，规划（修改）公告1条，实施主体确认1条，用地批复2条，工程规划许可4条。

本周收录集体资产交易信息3条，为项目终止公告、招商延期公告、结果公告，分别位于宝安区、光明区、龙华区。

1.深圳：降二套房首付、调普宅标准

11月22日，深圳调整二套住房最低首付款比例。二套住房个人住房贷款最低首付款比例由原来的普通住房70%、非普通住房80%统一调整为40%。

同日，深圳市住房和建设局发布关于调整享受优惠政策普通住房认定标准的通告，明确自2023年11月23日起，深圳市享受优惠政策的普通住房标准调整为：住宅小区建筑容积率1.0以上（含1.0），且单套住房套内建筑面积120平方米以下（含120平方米）或者单套住房建筑面积144平方米以下（含144平方米）。

2.《广州市城中村改造条例》正式公开征求意见

11月22日，广州市人大常委会就《广州市城中村改造条例（草案修改稿·征求意见稿）》（以下简称《草案》）向社会各界公开征求意见。据悉，这是广州市首次针对城中村改造进行的立法工作，也是全国首个将出台的专门针对城中村改造的地方性法规条例。

《草案》明确了城中村改造的目标、流程、政府职责、征地补偿等内容。如改造意愿征询上，须经过所在村三分之二以上村民同意方可启动改造。在集体土地征地补偿上，遵循先补偿后搬迁的原则。征收农民集体所有土地的土地补偿费和安置补助费补偿标准以及征收土地涉及的村民住宅、其他地上附着物、青苗的补偿标准由区人民政府按规定拟定并依法逐级报请省人民政府批准公布后实施。

此外，《草案》明确，城中村改造地块除安置房外的住宅用地及其建筑规模应当按照一定比例配置保障性住房，可以综合交通、公共服务配套设施、产业布局等因素按区域统筹。城中村改造控制性详细规划明确的建设量较自身改造建设量有节余的，优先配置保障性住房。个人可以将自有产权的房屋委托专业住房租赁机构作为保障性租赁住房进行整体运营。城中村改造建设和筹集的保障性住房，按规定享受产业发展、土地供应、金融和税费减免等优惠政策。

3.上海：全面推进土地资源高质量利用，严控闲置土地总量及新增规模

11月20日，上海市人民政府印发修订后的《关于本市全面推进土地资源高质量利用的若干意见》的通知（简称“通知”），从土地资源的保护、开发、管理等多角度推进土地资源高质量利用。

在完善城市更新实施机制方面，通知提出，坚持规划引领，在空间布局上进行整体统筹、系统谋划，强调保障民生，分类施策，加快推进“两旧一村”改造。全面开放、多方引入社会资本，通过创新资源配置方式和政策供给，采用评估、作价、出资、入股、注记等方式，贯通资源、资信、资产、资金，提高各方参与城市更新积极性。允许不适宜单独开发的储备土地，结合其周边的城市更新项目以协议出让方式，供给实施主体一并实施。建立健全责任规划师、责任建筑师、责任评估师联创机制，提升城市更新项目品质并确保可落地实施。

通知明确，上海将全面推进“15分钟社区生活圈”建设。依托“15分钟社区生活圈”基本单元，加快推进一站式服务中心和灵活散点布局、小体量、多功能服务设施或场所的规划建设，不断完善各类设施空间布局，提升社区居住、商业、就业、生态环境、文化、体育、教育、养老、医疗等各类设施和公共空间的服务便利性。

同时，通知提到，完善经营性用地市场配置方式。优化完善多元化的住房结构，合理配置住房套型结构，满足居民刚性和改善性住房需求。优化商办用地供应结构，鼓励开发企业持有商业、办公物业持续运营，提高商业、办公用地供应的有效性和精准度。

此外，上海将严格闲置土地处置。建立责任压力传导机制，明确年度处置目标，严控闲置土地总量和新增规模，提高闲置土地处置率。加强各类建设项目土地的供前研判和供后监管，切实预防土地闲置。根据土地闲置原因实施分类处置，全面梳理存在各类历史遗留问题的土地，纳入土地资源统筹，按照国土空间规划和区域功能定位盘活利用。

4.青岛：改造老旧小区473个，新增车位超万个

11月21日，青岛市政府办公厅、市政府新闻办召开“感受身边变化 共享城市美好”主题系列新闻发布会第六场，围绕今年青岛市老旧小区改造、市政道路和停车设施建设等有关情况进行发布。

今年全市计划改造老旧小区473个、建筑面积1109万平方米，惠及居民13.77万户，改造面积、改造户数连续两年居全省第一，通过楼里楼外、地上地下一体改造，让市民朋友居住更舒心。截至目前，473个小区已完工394个，其余小区将于年底前全部完工。一是扎实开展基础类改造，二是扎实开展完善类改造，三是扎实开展提升类改造。

今年全市计划实施95个公共停车场建设项目，持续推进机关事业单位、经营性停车场和小区停车场开放共享，让市民朋友停车更方便。截至目前，实际实施停车场建设项目121个，已完工44个、新增泊位10540个；“三类共享”年度任务均提前超额完成。

资料来源：深圳市规划和自然资源局网站、深圳市及各区政府在线网站、深圳市各区城市更新和土地整备局网站、深圳市发展和改革委员会网站、深圳市国土规划自然资源局网站、中华人民共和国自然资源部网站、证券时报网网站、每日经济新闻网网站、羊城晚报。