内容转载自：深圳市城市更新协会

本周收录主要政策1条，主要内容涉及深圳市不动产登记。

1.深圳市不动产登记历史遗留问题处理规定（征求意见稿）

发布机构：深圳市规划和自然资源局

发布时间：3月21日

反馈时间：2023年4月21日前

反馈路径：通过电子邮件方式将意见发送至：

luolm@pnr.sz.gov.cn

 主要内容  

（1）调整历史遗留问题处理范围，明确职责分工

一是调整政策适用范围。限于当时的政策环境，纳入66号文处理的房产范围相对较窄。十几年来，在推进我市国有建设用地不动产登记历史遗留问题的解决过程中，仍有一些历史遗留不动产未纳入66号文的处理范围。根据1号文相关精神，结合我市历史遗留问题的实际，《处理规定》适当调整66号文原有处理对象的适用条件，将非营利性的公共管理与服务设施、公共设施等不动产纳入处理范围等。

二是明确统筹部门及部门职责分工。《处理规定》进一步明确区人民政府作为不动产登记历史遗留问题处理的统筹部门，建立工作交办机制，充分发挥区政府的统筹协调能力，增强推进力度。同时，明确规划和自然资源、住房和建设、规划土地监察、税务等部门具体职责，强化部门协作，优化办事流程，整合办事环节，精简办事材料，充分利用信息技术，实现信息互联互通，推动历史遗留问题高效处理。

（2）完善历史遗留问题处理程序，细化处理规则

一是推行并行处理程序。为避免在办理规划确认、完善用地、房屋质量检测鉴定、消防安全等手续过程中各环节互为前提，提高处理效率，《处理规定》规定补办规划、用地、房屋质量检测鉴定、消防安全等环节可以并行办理。

二是完善申请主体。为压实当事人主体责任，《处理规定》依法确定以当事人申请为原则，但对因特殊情形导致当事人缺位时申请主体作出补充完善，避免历史遗留不动产问题因申请主体缺位导致无法推动解决。此外，设置政府兜底条款，对于“市、区人民政府认为情况特别复杂、社会关注度高的重大历史遗留问题，可以指定相关职能部门或者街道办事处代为申请”。

三是增加不动产测绘内容。在处理历史遗留问题过程中，存在因测绘标准调整、测绘材料缺失等问题，引发矛盾争议。为了妥善解决此类问题，《处理规定》增加不动产测绘章节，对不动产测绘问题专门作出要求和规定，明确测绘标准等。

四是完善规划、用地、房屋质量检测鉴定、消防安全等手续。《处理规定》进一步细化不予规划确认的情形，明确规划确认审查标准，对于“占用永久基本农田、占用生态保护红线、一级水源保护区用地、已批准的自然保护地”等情形的，不予规划确认；细化土地和房屋用途的认定，衔接《深圳市地价测算规则》关于地价方面的规定；完善房屋质量检测鉴定手续的办理时限等。

五是优化不动产登记申请材料及办理程序。结合《不动产登记暂行条例》及其实施细则等规定，进一步明确国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记、转移登记的申请材料、完善转移登记的办理程序。

六是增加送达规则、统一公告程序。参照《民事诉讼法》关于文书送达的规定，《处理规定》对文书送达程序作出要求。此外，《处理规定》对公告期限、公告地点也进行了规范。

（3）加强监督管理，保障历史遗留问题有序推进

依法加强对开发单位和个人违法违规行为的处理。对于历史遗留问题处理过程中，发现开发建设单位或者个人存在违法违规行为的，依法予以严肃查处并列入征信体系，引起严重社会后果的，限制相关当事人在我市享受房地产开发优惠政策。同时，对于有关职能部门和各区人民政府不履行或者不正确履行职责，影响了不动产登记历史遗留问题处理工作，损害行政相对人合法权益的，由监察机关依法追究有关单位及工作人员的责任。

本周收录拆除重建类城市更新项目信息16条，其中，意愿（补充）公示2条，计划公告1条，计划（延期）公告2条，规划公告2条，规划（修改）公示1条，实施主体确认3条，实施主体资格撤销1条，用地批复1条，工程规划许可(总平面图修改）3条。

1.国务院常务会议：确定国务院2023年重点工作分工 研究优化完善部分阶段性税费优惠政策

会议确定了今年国务院10个方面、103项重点工作，并逐项明确责任单位和完成时限。会议强调，各部门、各单位要对照分工进一步实化细化政策举措，制定完善具体实施方案，扎扎实实抓好落实。工作牵头部门要勇于担责，相关部门要积极配合，形成抓落实的合力。要密切关注形势发展变化，深入调查研究，及时根据基层情况和反映优化完善政策。要加强督促检查，推动重点工作落地见效。

会议决定，延续和优化实施部分阶段性税费优惠政策，以进一步稳预期强信心，包括将符合条件行业企业研发费用税前加计扣除比例由75%提高至100%的政策，作为制度性安排长期实施；将减半征收物流企业大宗商品仓储用地城镇土地使用税政策、减征残疾人就业保障金政策，延续实施至2027年底；将减征小微企业和个体工商户年应纳税所得额不超过100万元部分所得税政策、降低失业和工伤保险费率政策，延续实施至2024年底；今年底前继续对煤炭进口实施零税率等。以上政策预计每年减负规模达4800多亿元。会议要求，要做好政策宣介，积极送政策上门，确保企业应享尽享。

2.发改委：规范高效做好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目申报推荐工作

自2020年4月基础设施REITs试点40号文发布以来，历经2020年8月的586号文、2021年7月的958号文和2022年7月的617号文等政策出台，REITs项目申报推荐工作制度体系在总结试点经验的基础上不断完善。2023年3月24日，国家发展改革委重磅发布《关于规范高效做好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目申报推荐工作的通知》（发改投资〔2023〕236号），这是对REITs试点工作的前期准备、发行条件、审核流程、专业支撑、募投项目、运营管理等要求的系统总结和再次升华，体现了申报推荐工作规范化、标准化、精细化的管理转型，对于进一步提升项目申报推荐的质量和效率、推进基础设施REITs常态化发行具有重要指导意义。

3.国资委：鼓励国有企业与其他所有制企业加强各领域合作

3月16日，国务院国资委党委在人民论坛发表署名文章《国企改革三年行动的经验总结与未来展望》。文章中提出，国资国企以提高企业核心竞争力和增强核心功能为重点，深入实施新一轮国企改革深化提升行动，坚定不移推动国有资本和国有企业做强做优做大，在建设现代化产业体系、构建新发展格局中发挥更大作用。

一是围绕增强产业引领力深化改革，更好推动现代化产业体系建设。更大力度布局前瞻性战略性新兴产业，强化在产业链循环畅通中的支撑带动作用。

二是围绕提升科技创新力深化改革，有效发挥在新型举国体制中的重要作用。加快原创性引领性科技攻关，大力提高投入产出效率，加快建设科技创新国家战略人才力量。

三是围绕提高安全支撑力深化改革，着力提升安全发展能力水平。增强重要能源资源托底作用，坚决守住不发生重大风险的底线，推动建立健全多层次债务风险预警机制。

四是围绕打造现代新国企深化改革，加快完善中国特色国有企业现代公司治理。提升国有企业公司治理现代化水平，全面构建中国特色现代企业制度下的新型经营责任制，健全更加精准灵活、规范高效的收入分配机制。

五是围绕营造公平竞争市场环境深化改革，更大力度促进各类所有制企业共同发展。深入推进政企分开、政资分开，深化国有企业分类核算、分类考核，鼓励国有企业与其他所有制企业加强各领域合作，在更深层次更高水平实现优势互补、互利共赢。

4.财政部：完善税费支持政策 着力纾解企业困难

3月20日，财政部发布《2022年中国财政政策执行情况报告》(简称《报告》)表示，2023年，财政部将增强财政宏观调控效能，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步提供有力支持。

《报告》表示，加快构建新发展格局，扎实推进稳经济一揽子政策和接续措施落地见效，积极的财政政策提升效能，更加注重精准、可持续。

《报告》提到，各项财政政策早出快出，推动稳住宏观经济大盘，2022年全年新增减税降费和退税缓税缓费超4.2万亿元，其中增值税留抵退税约2.46万亿元，力度是近年来最大的；全力支持疫情防控，减少疫情对生产生活影响；加大财力下沉力度，切实保障基层财政平稳运行；支持保粮食能源安全，保障产业链供应链稳定。

展望2023年财政政策，《报告》提出了六方面工作：一是完善税费支持政策，着力纾解企业困难。二是加强财政资源统筹，保持必要支出强度。三是大力优化支出结构，不断提高支出效率。四是均衡区域间财力水平，促进基本公共服务均等化。五是深化财税体制改革，提升财政管理现代化水平。六是严肃财经纪律，切实防范财政风险。

5.央行：把握好信贷投放节奏 推动房地产市场平稳健康发展

3月15日，据中国人民银行发布，日前，人民银行党委召开扩大会议，研究部署贯彻落实措施。

据观点新媒体了解，会议强调，要精准有力实施稳健的货币政策，把握好信贷投放节奏，保持货币信贷总量合理增长，全力做好稳增长、稳就业、稳物价工作。建设现代中央银行制度，深化改革开放，健全绿色金融体系，全面提升金融服务管理水平。

引导金融机构切实加强和改进金融服务，加大对民营小微企业支持力度，进一步解决好民营小微企业融资问题。继续推进民营企业债券融资支持工具，支持民营企业合理债券融资需求。

持续防范化解金融风险，强化金融稳定保障体系建设，完善应急处置预案，维护金融市场和金融基础设施平稳运行。坚持“房住不炒”定位，推动房地产市场平稳健康发展。

6.央行决定于2023年3月27日下调金融机构存款准备金率

中国人民银行决定于2023年3月27日降低金融机构存款准备金率0.25个百分点（不含已执行5%存款准备金率的金融机构）。本次下调后，金融机构加权平均存款准备金率约为7.6%。

7.国家统计局：加强对房地产市场等热点难点统计监测

国家统计局3月15日发布的2022年法治政府建设年度报告提出，要优质高效提供统计监测分析服务。

报告显示，围绕稳定宏观经济大盘，持续强化经济运行监测，加强经济形势预测预警。围绕应对经济社会领域重大风险挑战，加强对农产品稳产保供、能源供应、房地产市场、中小微企业发展等热点难点统计监测，深入分析高校毕业生、农民工等重点群体就业形势。

围绕推动高质量发展，修订高质量发展综合绩效评价统计监测制度，研究健全评价指标体系，完成2021年度综合绩效评价工作，首次实现评价结果与政绩考核相衔接。

围绕服务国家重大战略部署，加强数字经济、扩大内需、乡村振兴、国企改革三年行动等重点领域统计监测，扎实开展京津冀协同发展、长江经济带发展、雄安新区等统计监测，推进粤港澳大湾区发展、黄河流域生态保护和高质量发展等统计监测。

8.国家统计局：1—2月份全国房地产开发投资下降5.7%，商品房销售面积同比下降3.6％

1—2月份，全国房地产开发投资13669亿元，同比下降5.7％；其中，住宅投资10273亿元，下降4.6％。

1—2月份，商品房销售面积15133万平方米，同比下降3.6％，其中住宅销售面积下降0.6％。商品房销售额15449亿元，下降0.1％，其中住宅销售额增长3.5％。

1—2月份，房地产开发企业到位资金21331亿元，同比下降15.2％。2月份，房地产开发景气指数为94.67。

9.深圳龙华区今年首个“工业上楼”新开工项目动土

3月15日，深圳市龙华区建泰城市更新项目举行开工仪式，这是龙华区2023年首个“工业上楼”新开工项目正式动土，标志着项目建设进入大干快上、奋进赶超的新阶段。建泰城市更新项目由龙华区政府主导实施，区属国企深圳市龙华建设发展集团有限公司(以下简称龙华建设集团)负责具体运营，施工单位为深圳市市政工程总公司，总投资超40亿元，计划于2026年11月交付使用。据了解，建泰城市更新项目改造达产后，有望实现年综合纳税额8,476万元，约为改造前的2.6倍，新增就业岗位也可望达到1.2万个，产业要素加快聚集、产业人才快速汇聚，产业结构持续优化的局势将持续走高，地区经济社会发展将迎来全面跃升。

资料来源：深圳市规划和自然资源局网站、深圳市及各区政府在线网站、深圳市各区城市更新和土地整备局网站、国家发展改革委网站、央广网网站、中国经济网网站、观点网网站、证券时报网站、金融界网站、乐居网网站、中国商报网站、中华工商网网站。