2022年

本周收录主要政策1条，主要内容涉及龙华区土地整备和公共基础设施建设项目房屋补偿。

1.龙华区土地整备和公共基础设施建设项目房屋补偿实施办法（修订）（征求意见稿）

发布机构：深圳市龙华区城市更新和土地整备局

发布时间：11月16日

反馈时间：2022年12月16日前

反馈路径：通过电子邮件方式将意见发送至：

csgxj@szlhq.gov.cn

 主要内容  

（一）进一步明确土地整备、房屋补偿工作原则

《修订稿》第五条明确：对于急需建设的区政府投资公共基础设施项目，区土地整备部门可提前介入，组织开展相关前期工作，推动公共基础设施项目加快建设；第八条明确：对于市、区重大、重点项目，可组建实体化工作专班打破部门壁垒，整合各方力量，集中攻坚，推进土地整备、房屋补偿工作提质提效。同时，延续了《实施办法》中“先协商后征收”原则。

（二）调整领导小组及部分成员单位的职责分工

一是根据《深圳市城中村(旧村)综合整治总体规划(2019-2025)》等文件要求，《修订稿》第七条明确：领导小组审批土地整备项目涉及的城中村综合整治分区、工业区保留提升区占补平衡方案；同时，落实《实施意见》关于优化政府投资项目决策和实施机制的要求，《修订稿》第七条明确：不涉及留用土地的土地整备实施方案、房屋补偿预算方案、结算方案，由领导小组副组长召开领导小组会议审议；土地整备、房屋补偿资金调剂事宜，由领导小组副组长审签；其他事项，由领导小组组长召开领导小组会议审议。

二是根据机构改革相关规定，将原由区规划土地监察部门负责的查处土地整备、房屋补偿项目范围内的违法建设和违法用地行为的工作事项调整至街道办事处（《修订稿》第八条第（十一）款）。

三是根据《深圳市储备土地管理和监管工作指引（试行）》（深规划资源〔2020〕667号）等政策规定，申请土地入库前需按照有关规定完成土壤环境调查、评估、治理或取得生态环境部门意见，《修订稿》第八条第（九）款明确：区生态环境部门核查土地整备、房屋补偿范围内地块是否需开展土壤环境初步调查工作，指导开展土壤环境初步调查相关工作。

四是根据《市规划和自然资源局关于规范土地整备利益统筹项目补偿安置有关事项的通知》（深规划资源〔2019〕255号）等政策规定，《修订稿》第八条第（六）款明确：区土地整备部门组织开展土地整备利益统筹项目搬迁补偿安置协议备案工作，签订监管协议书；第（十一）款明确：街道办事处审查土地整备利益统筹项目搬迁补偿安置协议备案材料并出具审查意见。

（三）强化历史文化资源、古树名木保护

一是增加区文体部门作为领导小组成员单位，《修订稿》第八条第（四）款明确：区文体部门负责核查土地整备、房屋补偿范围内不可移动文物等历史文化资源，指导开展土地整备、房屋补偿范围内历史文化资源保护相关工作；第（八）款明确：区规划和自然资源部门核查土地整备、房屋补偿范围内历史风貌区、历史建筑、历史风貌区线索、历史建筑线索等历史文化资源及古树名木（含古树后备资源）情况。

二是《修订稿》第十条明确：相关部门和单位在申报项目时，需对项目范围内是否涉及历史文化资源、古树名木等情况进行说明，并提出相关保护性处置方案。

三是《修订稿》第二十三条明确：在土地整备、房屋补偿工作中，各相关部门和单位应高度重视历史文化资源、古树名木的保护，严禁擅自拆除历史文化资源、砍伐或迁移古树名木。在工作中发现历史文化资源、古树名木的，街道办事处应及时将有关情况报送相关行业主管部门和项目建设单位，相关部门和单位应根据职责分工和有关政策文件规定，及时采取相关保护性措施。

四是《修订稿》第十三、十五条明确：房屋补偿预算方案、土地整备实施方案应包括历史文化资源、古树名木章节内容。

（四）细化申请开展土地整备、房屋补偿工作需提交的文件资料

《修订稿》第十一条明确：项目建设单位根据房屋征收年度计划，将项目取得的立项、选址文件等相关材料提交区土地整备部门。独立占地的建设项目，需提交建设项目用地预审与选址意见书；非独立占地的公园、河道治理类项目，需提交发改部门审批通过的项目建议书、规划和自然资源部门出具的方案设计审查意见等资料。

未列入全市土地整备、房屋征收年度计划的项目，原则上不得开展土地整备、房屋补偿工作，但市、区政府相关会议明确需提前开展土地整备、房屋补偿工作的，相关部门和单位应向区土地整备部门提交相关会议纪要，对于房屋补偿项目，还另需提供经行业主管部门盖章确认的项目实施范围等相关材料。区土地整备部门应同步按程序申请将项目增补纳入全市土地整备、房屋征收年度计划。

（五）完善房屋补偿预算方案、土地整备实施方案的内容

《修订稿》第十三条具体明确了房屋补偿预算方案应包括项目概况、历史文化资源和古树名木情况、各类补偿项目的补偿原则及标准、总补偿费用、土地验收与分类移交方案等内容。

《修订稿》第十五条具体明确了土地整备实施方案应包括项目概况、上层次规划情况、历史文化资源和古树名木情况、职责分工、整备资金方案、土地验收与分类移交方案、效益分析与风险评估等内容；同时，根据《深圳市土地整备利益统筹办法（送审稿）》相关规定，第十五条明确土地整备利益统筹项目实施方案除上述内容外，还应包括权益容积方案、留用土地方案、项目实施方式等内容。

（六）适当提高适用简易程序的总补偿费用标准

《实施意见》提出，要扩大征拆简易程序使用范围，适度调高适用的总补偿费用标准的规定。目前实行的征拆简易程序即《实施办法》第十五条：对于总补偿费用200万元以下的公共基础设施建设项目，街道办事处可以不编制预算方案,根据相关补偿政策直接开展具体补偿工作，待补偿工作完成后编制结算方案报区土地整备部门审查。该项规定源自2013年出台的《龙华新区土地整备和公共基础设施项目补偿实施办法（暂行）补充规定》（深龙华土整〔2013〕1号）。

目前龙华区征地拆迁、土地整备补偿标准与2013年相比，有了较大的提高，例如2013年大观澜片区住宅房屋补偿标准约4000-5300元/㎡，工业厂房补偿标准约1800-2800元/㎡，未征（转）空地补偿标准约24-36元/㎡；目前大观澜片区住宅房屋基准价为14700-16600元/㎡，工业厂房补偿标准为3500元-5000元/㎡，未征（转）空地补偿标准约150-200元/㎡。

近些年龙华区大力推进公共基础设施项目建设，为进一步加快推进房屋补偿工作，推进项目建设，落实《实施意见》有关要求，结合近些年补偿标准的提高、实践经验，以及与各街道办事处的沟通意见，此次将200万元额度提高到600万元。

（七）强化街道土地整备、房屋补偿工作机制

街道办事处作为辖区土地整备、房屋补偿工作的具体实施单位，确有必要进一步强化工作力量，以顺利推动地整备、房屋补偿工作顺利实施。《修订稿》第八条第（十一）款明确：街道办事处应成立街道层级土地整备工作领导小组，统筹协调街道各部门形成攻坚合力，综合施策，建立快速决策机制，妥善处理疑难个案问题。

（八）进一步规范土地整备、房屋补偿资金管理

为落实上级部门的要求，进一步规范资金使用和管理，保障土地整备、房屋补偿工作顺利推进，本次对资金使用和管理作了如下修订：

一是《修订稿》第三十七条、三十八条明确：房屋补偿项目的奖励金、不可预见费具体由街道土地整备工作领导小组根据实际情况决策，严格按照有关政策规定使用。

二是《修订稿》第四十条明确：土壤污染调查、检测、治理和管线改迁、临时用地等产生的费用,不得从土地整备、房屋补偿资金中列支。

三是《修订稿》第四十一条明确：区土地整备部门根据街道办事处年初资金预算、中期调整预算及市下达资金，结合项目实施情况，制定资金分配方案，街道办事处应根据资金分配方案，在5个工作日内完成智慧财政系统项目入库工作。

本周收录拆除重建类城市更新项目信息11条，其中，意愿公示1条，计划公示1条，计划公告1条，计划（调整）公告1条，计划（延期）公告2条，规划公告1条，工程规划许可4条。

本周收录集体资产交易信息1条，为投标邀请，位于龙华区。

1.央行等三部门：允许银行与优质房企开展保函置换预售监管资金业务

中国银保监会、住房和城乡建设部、人民银行（下称“三部门”）联合印发《关于商业银行出具保函置换预售监管资金有关工作的通知》(下称《通知》)，允许商业银行按市场化、法治化原则，在充分评估房地产企业信用风险、财务状况、声誉风险等的基础上进行自主决策，与优质房地产企业开展保函置换预售监管资金业务。

据悉，银行保函是银行作为保证人向受益人开立的保证文件，又称“银行保证书”、“银行信用保证书”，简称“保证书”。银行保证被保证人未向受益人尽到某项义务时，则由银行承担保函中所规定的付款责任。

值得注意的是，保函仅可用于置换依法合规设立的预售资金监管账户的监管额度内资金。监管账户内资金达到住房和城乡建设部门规定的监管额度后，房地产企业可向商业银行申请出具保函置换监管额度内资金。

2.深圳将每年建设不少于两千万平方米“工业上楼”空间

11月16日，深圳举行“20+8”产业2000万平方米“工业上楼”厂房空间签约仪式。深圳将按照每年建设不少于2000万平方米、连续实施5年的进度，向社会提供“工业上楼”的高品质低成本产业空间，为制造业提供更加有力的空间保障，把制造业的根基扎得更牢、更稳，持续增强工业发展后劲。

深圳高度重视工业发展，把工业发展提升到“立市之本”战略高度。2021年，深圳规上工业总产值突破4万亿元，连续3年居全国城市首位。今年深圳专门出台实施了“20+8”战略性新兴产业集群和未来产业行动计划，制定了工业经济稳增长提质量“30条”等政策措施，高标准规划建设20个先进制造业园区。今年前三季度，深圳规上工业增加值增长6.2%，工业投资增长35.1%，战略性新兴产业增加值增长7.5%，新开工比亚迪汽车工业园二期、华润微电子等一批百亿级重大工业项目，为经济高质量发展注入了强大动力。

“工业上楼”项目将落实“三生”“三创”“三平衡”要求，生产、生活、生态“三生融合”，职住平衡、产城融合、生产空间高质、生活空间便利、生态环境优美，以人才为导向，留有足够的高标准厂房，并配有研发办公、居住生活、绿化等空间；创新、创业、创投“三创结合”，激发年轻人创新活力，打造创新城区，形成浓厚的草根创业创新氛围，孵化大量初创企业；运营与财务、投入与产出、社会效益与经济效益“三个平衡”，实现供给可持续，租金可预期，经验可复制。

3.深圳妇儿大厦：国内首个妇女儿童领域设计改造运营一体化PPP项目

深圳妇儿大厦建于20世纪90年代，是深圳90年代高层建筑，随着城市更新和发展，这栋逐渐黯然失色的建筑，又焕发新面貌，并将凭借色彩缤纷的外墙和景观屋顶，成为深圳福田区一道亮丽的新风景。大厦改造设计是由荷兰著名建筑设计事务所MVRDV倾情奉献，赋予大厦丰富的功能性和出色的创新性，每处设计都倾注了爱的温暖，缤纷彩色外立面、裙楼屋顶花园、全新室内区域规划和动线元素，都将为深圳带来一个充满活力、温暖美好的妇儿主题标杆建筑和妇儿公益服务阵地。

深圳妇儿大厦改造采用PPP新模式，通过政府和社会资本合作，充分发挥社会资本在投融资、技术、运营等方面的优发势，撬动更多社会资源，给全市妇女儿童提供优质的、可持续的公共服务。深圳妇儿大厦的成功改造，将对深圳市存量文化设施改造具有借鉴和示范意义，也是在有限土地空间上最大程度发掘激活社会效应和经济效益，提高公共资源利用效率，为盘活存量资产采用PPP项目模式探索新路径。

4.统计局：前10月全国房地产开发投资同比下降8.8%

中国网财经11月15日讯 国家统计局网站发布1至10月份房地产开发投资完成情况，数据显示，1—10月份，全国房地产开发投资113945亿元，同比下降8.8%；其中，住宅投资86520亿元，下降8.3%。1—10月份，商品房销售面积111179万平方米，同比下降22.3%，其中住宅销售面积下降25.5%。

资料来源：深圳市规划和自然资源局网站、深圳市及各区政府在线网站、深圳市各区城市更新和土地整备局网站、南方日报网站、华夏时报网站、中国网财经网站、深圳发布公众号、深圳妇儿大厦公众号等。