内容转载自：深圳市城市更新协会

本周收录主要政策1条，主要内容涉及宝安区规范工业区二次开发。

1.《关于规范工业区二次开发稳住工业基本盘的若干措施》

发布机构：深圳市宝安区城市更新和土地整备局

发布时间：2024年2月1日

 主要内容  

“若干措施”分为三个部分共包含十四条内容：

（1）优化“工改类”二次开发的理念。明确“整备为先、整治为主、转型为要、更新为辅”工业区二次开发的新思路。做好两个“强化”：强化规划引领，做好规划衔接和传导；强化政府引领，做好片区统筹，实现有序改造。实现两个“稳定”：稳定产业用地的规模，提高节约集约利用水平；稳定企业预期，减少对企业的扰动。

第一条：一是强调产业在城市发展中的基础性作用；二是明确二次开发的基本原则。

第二条：一是落实住建部《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》中的相关要求，以保留整治提升为主，防止大拆大建；二是通过对计划的管控，坚守工业红线，稳企业、稳预期，确保减少对企业的扰动。

第三条：一是强化规划引领作用，做好规划衔接和传导；二是强化政府引导作用，做好片区统筹工作，实现有序改造。

第四条：强调落实市“20+8”产业集群规划、区“5+1”战略性新兴产业集群和未来产业规划要求，多手段实现产业聚集和升级转型，完善产业链，建设专业化园区。

（2）规范“工改类”二次开发路径。严格管理城市更新和土地整备，严控新增“工改居”、“工改商”等类型的拆除重建城市更新项目。规范二次开发申报，充分发挥辖区街道的把关、监督作用，“工改类”城市更新需辖区街道党工委同意方可启动，同时做好“规上国高”、“专精特新”等优质企业安置工作，统筹谋划工业区的二次开发。

第五条：一是充分发挥政府的统筹和监管作用，有序推动产业空间的二次开发；二是充分发挥市场配置作用，建立高质量的产业空间，实现多方共赢，依法共享城市发展红利。

第六条：一是落实市加快打造“两个百平方公里级”高品质产业空间的要求，坚守“双百”保留提升工业区红线，发挥企业“稳定器”作用，夯实经济发展“基本盘”；二是出台相关的配套文件，为工业区综合整治提供政策支撑；三是强调科学实施，减少对企业的扰动。

第七条：一是强调低效工业区改造应以土地整备为主，鼓励更新和整备相融合；二是强调对优质企业的保护，土地整备立项时，应提前做好优质企业的安置工作。

第八条：一是参照《深圳市人民政府关于印发市建设营商环境创新试点城市实施方案的通知》等文件精神，对“工改居”、“工改商”、“工改M0”实现严控。但严控不是严禁，如因经济社会发展需要改造为非工业功能的区域，经区政府同意后也可实施改造；二是严格“工改类”城市更新管理，提出“工改类”城市更新项目未经辖区街道党工委同意，不得开展有关工作，并明确了相关内容；三是对于重大项目，鼓励分期实施，减少对企业的影响。

第九条：充分发挥辖区街道作用，规范“工业上楼”的申报。

（3）提升“工改类”二次开发效能。做好两个探索：通过探索多部门联动协作的“全链条监管”，将产业监管由“节点管控”转换为全链条的动态管控机制;通过探索“全过程带项目”的工作机制，带项目更新，带项目整备，加强与产业、招商部门和街道联动，实现好项目一定有空间可落的承诺。

第十条：一是落实《市规划和自然资源局〈关于深入推进城市更新工作促进城市高质量发展的若干措施〉的通知》中产业监管的要求，由“节点管控”转换为全链条的动态管控机制；二是明确各部门在产业监管中的职责。

第十一条：一是落实区带项目改造的要求；二是明确项目来源和产业要求；三是强调更新整备与招商联动。

第十二条：一是落实《深圳市宝安区“改工类”城市更新项目建筑设计审查及规划验收内部工作指引》的相关要求，规范建筑设计；二是鼓励优选方案，打造建筑精品。

第十三条：建立价格调节机制，降低企业成本，提供多层次的产业空间。第十四条：加强廉政防控，建立全流程廉政防控体系。

本周收录城市更新项目信息17条，其中意愿公示1条，计划公示2条，计划（补充）公示1条，计划（调整）公告3条，规划公示3条，规划公告2条，实施主体确认1条，工程规划许可3条，工程规划许可(总平面图修改）1条。

本周收录土地整备项目信息1条，为土地整备利益统筹实施方案公告，位于龙华区。

本周收录集体资产交易信息2条，为项目资格预审公告、结果公告，均位于宝安区。

1.住建部：召开城市房地产融资协调机制部署会 首批名单加快落地

1月26日上午，住房和城乡建设部召开城市房地产融资协调机制部署会，部党组书记、部长倪虹出席会议并强调，深入贯彻落实中央经济工作会议精神，加快推动城市房地产融资协调机制落地见效，支持房地产项目开发建设，一视同仁满足不同所有制房地产企业合理融资需求，促进房地产市场平稳健康发展。

会议指出，建立城市房地产融资协调机制，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，一视同仁满足不同所有制房地产企业合理融资需求、促进金融与房地产良性循环的重大举措。地级及以上城市人民政府要切实发挥牵头协调作用，把这一重要机制迅速建立和运转起来，及时研判本地房地产市场形势和房地产融资需求，强化统筹谋划，细化政策措施，搭建政银企沟通平台，推动房地产企业和金融机构精准对接，协调解决好房地产融资中存在的困难和问题。

会议强调，项目有序开发建设，是房地产市场平稳健康运行的基础，事关人民群众切身利益。针对当前部分房地产项目融资难题，各地要以项目为对象，抓紧研究提出可以给予融资支持的房地产项目名单，协调本行政区域内金融机构发放贷款，精准有效支持合理融资需求。信贷资金要确保封闭运行、合规使用，坚决防止挪用。省级层面要跟踪监测落实情况，加强督促指导。国家层面将建立城市房地产融资协调机制项目信息平台，实行周调度、月通报。

会议要求，适应房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，加快构建房地产发展新模式，长短结合、标本兼治，促进房地产市场平稳健康发展。要坚持因城施策、精准施策、一城一策，用好政策工具箱，充分赋予城市房地产调控自主权，各城市可以因地制宜调整房地产政策。要以编制住房发展规划为抓手，完善“保障+市场”的住房供应体系，建立人、房、地、钱要素联动新机制，健全房屋全生命周期基础性制度，实施保障性住房建设、平急两用公共基础设施建设、城中村改造，打造绿色、低碳、智能、安全好房子。要重拳整治房地产市场秩序，纠治房地产开发、交易、中介、物业等方面乱象，曝光违法违规典型案例，切实维护人民群众合法权益。

2.四部门：全面推进不动产登记“全程网办”

2月1日，自然资源部、国务院国有资产监督管理委员会、国家税务总局、国家金融监督管理总局联合印发《关于进一步提升不动产登记便利度 促进营商环境优化的通知》，要求进一步提升不动产登记便利度，促进营商环境优化，推动高质量发展。

加快实现不动产登记全业务类型“网上可办”“网上好办”，提升转移登记、抵押登记等高频业务“全程网办”比例。加快推广不动产登记电子证书证明的社会化应用，逐步实现应用场景全覆盖。探索不动产权利人线上授权委托查询和利害关系人线上查询。打通上游相关业务环节，创新项目建设全生命周期以及土地转让和抵押阶段的登记服务，通过信息共享、并行办理，实现“交地（交房、成交、竣工、抵押）即交证”。

各地提高涉企登记服务水平，强化登记和税务、金融高效协同。鼓励设立企业办事专区或企业专窗，为企业办理不动产登记提供“绿色通道”。加快实现“带押过户”业务跨银行业金融机构可办，覆盖工业、商业等各类不动产。推广“无还本续贷”抵押登记做法，实现“借新还旧”、抵押登记无缝衔接。

各地应要拓展预告登记覆盖面，优化继承登记办理流程，健全化解历史遗留问题长效机制。全面开展预购商品房预告登记，加快推广存量房预告登记，实现预告登记网上办、即时办、免费办。简化继承登记材料查验方式，引入遗产管理人制度，探索告知承诺制。同时，做好历史遗留问题导致的不动产“登记难”日常化解工作，建立问题发现处理平台和机制，以“办不成事反映窗口”为依托，合力推动将问题发现在日常、处理在日常。

3.深圳再投3.63万亿！859个重大项目今年推进

1月30日，深圳市发展和改革委员会发布了《深圳市2024年重大项目计划安排情况》。

计划显示，深圳2024年重大项目计划拟安排项目859个，总投资36289.0亿元，年度计划投资2985.7亿元。

从建设阶段看，重大建设项目703个，其中续建项目591个，年度计划投资2723.7亿元;新建项目112个，年度计划投资262.0亿元。重大前期项目156个，总投资4008.5亿元。

从投资来源看，政府投资类项目435个，总投资7791.3亿元，年度计划投资523.8亿元、占比17.5%;社会投资类项目424个，总投资28497.7亿元，年度计划投资2461.9亿元、占比82.5%。

从行业领域看，2024年重大项目计划重点安排于现代产业、基础设施、民生改善三大领域，各行业年度投资占比分别为36.3%、35.5%、28.2%。现代产业类年度计划投资1084.8亿元；基础设施类年度计划投资1058.9亿元；民生改善类年度计划投资842.0亿元。

4.广州落地全国首批首笔超大特大城市城中村改造专项借款

据财联社报道，国家开发银行向城中村改造项目发放首批专项借款共90.8亿元，涉及广州、郑州、济南、南京、石家庄等城市近百个项目，惠及村（居）民超过10万户，建设安置房23.84万套。

广州市白云区罗冲围片区潭村、民科园片区大沥村等14个城中村改造项目获得国家开发银行、农业发展银行首批城中村改造专项借款授信1426亿元，首笔发放15亿元。据悉，该批资金用于项目前期工作、征收补偿安置、安置住房建设以及安置住房小区的配套基础设施建设等。上述贷款的发放，意味着全国首批首笔超大特大城市城中村改造专项借款在广州成功落地。

2023年7月以来，《关于积极稳步推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设的指导意见》《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》《关于规划建设保障性住房的指导意见》陆续出台。“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造和保障性住房“三大工程”建设进度正在加速。但推进“三大工程”落地所需资金量巨大，尤其对特大超大城市来说，城中村改造数量较多，改造成本偏高。以广州为例，《广州市城中村改造专项规划（2021-2035年）》显示，至2035年，广州拟推进272条城中村改造、涉及289个项目。

1月30日，农发行广东省分行审议全省首批城中村改造专项借款24笔，金额1463亿元。这意味着农发行广东省分行除了支持上述广州14个重点项目外，后续还将继续投入资金用于支持广州地区及广州以外的城中村改造项目。与此配套的是，去年以来，央行重启净新增抵押补充贷款（PSL）。今年1月8日，央行发布相关公告披露，2023年新增5000亿元PSL额度，将为政策性开发性银行发放“三大工程”建设项目贷款提供中长期低成本资金支持。这也意味着PSL的重启将精准发力“三大工程”。

5.落实城市房地产融资协调机制 多城第一批房地产项目白名单出炉

多地已梳理出第一批房地产项目“白名单”，并将“白名单”向金融机构推送。1月31日，重庆发布官微显示，市住房城乡建委、国家金融监督管理总局重庆监管局向金融机构联合推送了重庆市第一批房地产项目“白名单”，共涉及314个项目、融资需求约830亿元、22家金融机构。

2月2日，武汉住保房管官微显示，近日，武汉市确定了第一批房地产项目融资“白名单”，涉及房地产项目101个、开发企业94家、融资机构18家，融资需求541.73亿元；目前，第一批房地产项目融资“白名单”已向各金融机构推送，第二批也正在梳理中。广西南宁已建立房地产融资协调机制，并向当地金融机构推送了第一批107个房地产项目“白名单”。“白名单”中的北投荷院项目已获得民生银行南宁分行3.3亿元开发贷款。

政策力度下，多家房企已申报并有项目入选。如重庆市第一批房地产项目“白名单”中包括华宇城二期、龙湖海成青云阙、万科智慧谷、世茂城市之门、云著滨江等。

截至目前，世茂集团共在各试点城市申报了40个项目，16个项目已入围第一批白名单。其中武汉锦绣长江项目已落实融资方案并实现回款，其他项目正陆续在政府的支持下与金融机构积极沟通融资方案，青岛多个项目已经公示。

有分析指出，此次发贷支持总体上可以满足资金需求，有助于2024年房地产开工、竣工和交付等工作的推进。优质房地产项目加快审批流程，尽快形成实物投资，将有助于房地产投资企稳。

据悉，房地产开发项目纳入“白名单”后，将通过各区县房地产融资协调专班，搭建政、银、企融资协调平台，指导项目“白名单”企业和主融资金融机构，积极推动项目融资。对正常开发建设、抵押物充足、资产负债合理、还款来源有保障的项目，建立授信绿色通道，优化审批流程、缩短审批时限，积极满足合理融资需求。对开发建设暂时遇到困难但资金基本能够平衡的项目，不盲目抽贷、断贷、压贷，通过存量贷款展期、调整还款安排、新增贷款等方式予以支持。

6.南京：首个自主更新户领取不动产权证

近日，南京小西湖自主更新"第一户"马道街39号（首个产权人自我更新）居民许庆领取了不动产权证书。2019年，秦淮区小西湖城市更新项目正式启动改造，项目以院落和栋为单位，按照"共商、共建、共享、共赢"原则，釆取"公房腾退、私房自我更新或收购或租赁腾迁、厂企房搬迁"方式，降低片区人口密度，释放建筑空间，实施"小规模、渐进式"有机更新。在政府职能部门、街道社区、居民、历保集团、社区规划师的共同努力下，以五方平台议事会记录最终确定了以"租赁更新"形式的私房自我更新设计方案，同时根据《南京老城南小西湖历史地段微更新规划方案实施管理指导意见》适当新增成套化厨卫面积，用于改善许庆家的居住条件和通风采光，提升生活品质。

资料来源：深圳市规划和自然资源局网站、深圳市及各区政府在线网站、深圳市各区城市更新和土地整备局网站、深圳市国土规划自然资源局网站、北京日报网站、光明网网站、21世纪经济报道网站、财联社网站。