2023年

本周收录主要政策1条，主要内容涉及深圳城镇老旧小区改造。

1.深圳市人民政府办公厅关于加快推进城镇老旧小区改造工作的实施意见

发布机构：深圳市人民政府办公厅

发布时间：1月9日

 主要内容  

《深圳市人民政府办公厅关于加快推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》明确总体要求、改造范围及内容、健全组织实施机制、构建资金共担机制、落实配套支持政策、强化组织保障等六大方面的内容。

（1）基本原则

◉政府统筹，多方参与

◉保护优先，历史传承

◉区域统筹，有机更新

◉试点先行，压茬推进

◉党建引领，建管并重

（2）工作目标

2022年，基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制，建立完善类、提升类改造长效机制。到“十四五”期末，全面完成2000年底前建成的城镇老旧小区基础类改造，选择具备条件的小区、社区、片区开展完善类、提升类改造，加快推动实现“住有宜居”。

（3）改造工作范围

“十四五”期间，本市城镇老旧小区改造工作范围主要包括：2000年底前建成，使用功能不完善、配套设施不健全、群众改造意愿迫切的城镇老旧小区（含单栋住宅楼）。

符合要求的国有企事业单位自建或混建、军队所属城镇老旧小区，按照属地原则纳入改造范围。

同时，各区可结合实际情况将2005年底前建成的城镇老旧小区纳入改造范围。已纳入拆除重建类城市更新项目拆除范围的、已纳入土地整备实施项目的不得纳入城镇老旧小区改造范围。

（4）改造工作内容

城镇老旧小区改造属于综合整治类城市更新范畴，在依法依规且保持小区用地现状建设格局基本不变的前提下，以局部拆建、加建、改建、翻建等“微改造”和“混合改造”模式进行改造。改造内容可分为三类，即基础类、完善类、提升类。基础类要发挥财政资金的主导作用，做到应改尽改；完善类要在尊重居民意愿的前提下，做到宜改即改；提升类要按照政府引导、市场化运作的模式，做到能改则改。

（5）资金共担机制

分类明确政府出资方式，包括财政支出参与改造、奖励补贴支持、善用上级资金补助等方式。推动社会资本参与投资，包括实现建管一体项目自平衡，统筹联动区域大平衡等。合理落实居民出资责任，合理出资改造公共区域，鼓励出资提升专有部位。

（6）配套支持政策

健全完善规划政策，包括片区联动综合改造和统筹利用存量资源两方面的政策。

健全完善土地政策，包括挖掘土地资源潜力，出台支持片区统筹改造或跨片区组合改造、低效用地再开发项目统筹谋划、城镇老旧小区内空间和周边零星碎片化土地资源等相应的土地出让支持政策；以及新增设施权属分配，鼓励利用存量房屋或通过拆除违建、私房置换、加建装配式临时建筑等方式增建急需的公共服务设施。

明确改造建设标准，出台改造技术指引。鼓励综合运用物防、技防、人防等措施满足安全需要，在城镇老旧小区改造中探索应用新技术、新产品、新方法。改造后的绿化率、机动车停车位数量、既有民防工程防护能力，原则上不得低于原有水平。

落实税费减免政策，包括抵扣专营单位税费，公共服务产业免征增值税并减按90%计入所得税应纳税所得额，免征契税、房产税、城镇土地使用税和城市基础设施配套费、不动产登记费等。

探索创新金融政策。包括：a.获取多元融资支持：运用公司信用类债券、项目收益票据等进行债券融资，商业银行提供信贷支持和融资支持；b.探索成立专项基金。由政府指导，将维修资金的收益、部分改造后的增量收益、片区城市服务收入、改造后受益主体（居民）出资及资本市场资金等纳入，可由出资主体或具备能力的企业进行管理，长期存续，推动城镇老旧小区改造工作。

本周收录拆除重建类城市更新项目信息20条，其中，意愿公示2条，计划公告2条，计划调整/延期公告2条，规划公示6条，规划公告1条，实施主体公示3条，工程规划许可4条。

本周收录土地整备项目信息4条，为土地整备利益统筹规划公示和规划（调整）公示，分布在光明区。

本周收录集体资产交易信息3条，为资格预审公告、竞争性谈判邀请和成交公告，分布于宝安区和龙岗区。

1.央行、银保监会：推动房地产业向新发展模式平稳过渡

1月10日，人民银行、银保监会联合召开主要银行信贷工作座谈会，研究部署落实金融支持稳增长有关工作。

会议明确，要全面贯彻落实中央经济工作会议精神，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。要有效防范化解优质头部房企风险，实施改善优质房企资产负债表计划，聚焦专注主业、合规经营、资质良好、具有一定系统重要性的优质房企，开展“资产激活”“负债接续”“权益补充”“预期提升”四项行动，综合施策改善优质房企经营性和融资性现金流，引导优质房企资产负债表回归安全区间。

会议强调，要配合有关部门和地方政府扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，运用好保交楼专项借款、保交楼贷款支持计划等政策工具，积极提供配套融资支持，维护住房消费者合法权益。要落实好16条金融支持房地产市场平稳健康发展的政策措施，用好民营企业债券融资支持工具(“第二支箭”)，保持房企信贷、债券等融资渠道稳定，满足行业合理融资需求。要因城施策实施好差别化住房信贷政策，更好支持刚性和改善性住房需求，加大住房租赁金融支持，做好新市民、青年人等住房金融服务，推动加快建立“租购并举”住房制度。

2.金融部门开年推出新方案 改善优质房企资产负债状况

为贯彻落实中央经济工作会议部署，有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，有关部门起草了《改善优质房企资产负债表计划行动方案》，拟重点推进21项工作任务，引导优质房企资产负债表回归安全区间，推动行业向新发展模式平稳过渡。包括：加快新增1500亿元保交楼专项借款投放、设立2000亿元保交楼贷款支持计划、加大保交楼专项借款配套融资力度、强化保交楼司法保障等，将在近期加速推进。

工作任务中还包括设立全国性金融资产管理公司专项再贷款，支持其市场化参与行业重组并购，加快风险出清。在推动住房租赁市场建设方面，金融部门近期也将出台金融支持住房租赁市场发展的相关文件，并设立1000亿元住房租赁贷款支持计划，支持部分城市试点市场化批量收购存量住房，扩大租赁住房供给。

3.2022年1-11月全国新开工改造城镇老旧小区5.25万个

2022年前11个月，全国新开工改造城镇老旧小区5.25万个、876.01万户，按小区数计开工率为102.7%、按户数计开工率为104.4%。据统计，去年1至10月，各地在改造中，规整和更新改造水电气热信等老旧管线5.16万公里，加装电梯1.23万部，增设停车位61.96万个，电动汽车充电桩2.07万个。据住建部相关司局负责人介绍，“十四五”时期，我国将基本完成2000年底前建成的约21.9万个城镇老旧小区的改造任务。

4.深圳“临空经济全球典范”，155.6平方公里的增长极要来了

1月12日，“深圳临空经济发展战略及实施策略国际咨询方案评审会”在宝安区顺利召开。5家入围单位用各具特色的成果方案，提出了新发展格局中深圳临空经济的产业发展方向，为深圳临空经济发展出谋划策。此次国际咨询旨在借助国际视野和经验，明确未来临空经济的发展方向，高位统筹机场及周边155.6平方公里区域的规划建设，制定涵盖产业发展、空间规划、要素保障与实施等多领域发展战略，深入整合临空经济产业链，强力导入总部商务、国际商圈、会展经济、海洋经济、生态文旅等各种资源，推进“港-产-城”协同发展。

5.罗湖首推“过境土地”，规划深港共建共管产业园

近日，首届“双向开放、深度交融”——2022年深港现代商贸业升级发展交流会在罗湖举办。会上，罗湖重磅发布深港现代商贸业升级发展区规划，亮出一块“宝地”和两个“百万空间”。

(1) 一块“宝地”即罗湖区本次首推的“过境土地”，紧挨着罗湖口岸的B1地块，用地面积9.6万㎡，未来预计可以释放超30万㎡产业空间。将探索“境内关外、视同境外”的特殊监管政策，实行与香港趋同的税收政策，规划深港共建共管产业园，打造国内国际双循环的链接地。

(2) 第一个百万空间是升级发展区存量优质产业楼宇空间。本次罗湖重点推出兆鑫汇金广场、深房广场、深圳国际贸易中心、深城投中心、深圳华润大厦等楼宇，共计110万㎡。

(3) 第二个百万空间是升级发展区未来三年将投入市场的高质量产业空间。罗湖将推出大中华环球金融中心、城建云启大厦、深润大厦、友谊城、食品大厦等全新优质楼宇，共计130万㎡。

6.宝安开展首批“工业上楼”项目试点，释放超500万㎡产业空间

近日，深圳市宝安区工业和信息化局发布《关于征集宝安区首批“工业上楼”项目用房需求的通知》（以下简称《通知》），试点项目包括西乡街道宝安客运中心试点项目、航城街道航港生态城试点项目、福海街道嘉华地块试点项目、新桥街道新桥东重点城市更新单元试点项目、新桥街道上南工业区试点项目、燕罗街道智能网联汽车产业园试点项目等10个项目，预计可提供超过500万㎡的“工业上楼”生产空间。

《通知》还对企业入驻各试点项目后租金优惠标准及入驻企业条件做出规定，包括：单个租期不低于5年，租金价格原则上不高于每月每平方米35元（根据具体项目价格确定），首个5年租期内租金不设递增，同时履行产业承诺条件的后续可按优惠价出售。

7.宝安以四大重点任务、16条具体措施优化国土空间开发保护格局

宝安区七届二次党代会审议并通过了《中共深圳市宝安区委关于推进“山海连城 绿美宝安”生态建设的实施意见》（以下称“《实施意见》”）。《实施意见》以四大重点任务、16条具体措施，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，优化国土空间开发保护格局，夯实山海连城绿色生态基底，打造连山、通海、贯城、串趣的绿美宝安。

8.广州：《关于加强土地供应及供后监管的实施意见（征求意见稿）》公开征求意见

《关于加强土地供应及供后监管的实施意见（征求意见稿）》明确实行“净地”供应，规范建设只租不售的标准厂房，明确住宅的开工时间和开工标准以及竣工时间和竣工标准，完善乡村振兴用地政策。

《实施意见》同时明确采取协议方式出让的情形，具体包括：（1）非国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；（2）符合我市城市更新政策并可以协议方式供地的项目；（3）企事业单位利用自有土地建设的公共租赁住房项目用地；（4）划拨土地使用权人申请办理有偿使用手续经依法批准同意协议出让的；（5）国家相关政策明确规定可以协议方式供地的其他情形。

资料来源：中国新闻网、新华社、深圳市规划和自然资源局网站、深圳市及各区政府在线网站、深圳市各区城市更新和土地整备局网站、广州市规划和自然资源局网站等。