一、2024年工作回顾

2024年国内生产总值达 134.9 万亿元，同比增长 5%，增速位居全球主要经济体前列，对世界经济增长贡献率保持 30% 左右。就业、物价总体稳定，城镇新增就业 1256 万人，居民消费价格温和上涨 0.2%。粮食产量突破 1.4 万亿斤，高技术制造业增加值增长 8.9%，新能源汽车年产量超 1300 万辆，居民收入实际增长 5.1%。

二、2025年发展目标与政策取向

今年是“十四五”规划收官之年，经济社会发展主要预期目标为：GDP 增长 5% 左右，城镇新增就业 1200 万人以上，居民消费价格涨幅 2% 左右，单位 GDP 能耗下降 3%。围绕这一目标，将实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，财政赤字率提高至 4%，新增政府债务规模 11.86 万亿元，重点支持科技创新、民生改善和基础设施建设。货币政策将保持流动性合理充裕，引导社会融资成本下行，加大对民营经济和小微企业的支持力度。

三、2025年重点工作任务

（一）扩大内需战略
实施消费提振专项行动，通过发放消费券、推进以旧换新等举措释放消费潜力。加快新型基础设施建设，扩大有效投资，重点支持 “两重”项目和数字经济发展。优化民间投资环境，规范政府和社会资本合作模式，激发市场活力。

（二）发展新质生产力
培育商业航天、量子科技等未来产业，推进传统产业数字化转型。实施 “人工智能 +” 行动计划，打造智能终端产业集群。加快建设国家算力枢纽节点，推动数字经济核心产业增加值占 GDP 比重突破 10%。

（三）科教兴国战略
启动教育强国三年行动，推进义务教育优质均衡发展，扩大职业教育产教融合试点。强化基础研究投入，实施科技重大专项，健全科技成果转化机制。完善人才评价体系，培养战略科技人才和高技能产业工人。

（四）深化改革开放
推进全国统一大市场建设，清理废除地方保护政策。深化国企改革，优化民营经济发展环境。扩大服务业开放试点，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，高质量共建 “一带一路”。

（五）防范化解风险
稳妥推进房地产市场转型，支持保障性住房建设和城中村改造。完善地方债务管理机制，分类化解隐性债务风险。加强金融监管协同，筑牢金融安全防线。

（六）乡村振兴战略
严守 18 亿亩耕地红线，建设高标准农田 1 亿亩。发展乡村特色产业，深化农村集体产权制度改革。巩固拓展脱贫攻坚成果，完善防返贫动态监测机制。

（七）绿色低碳发展
实施碳达峰试点工程，推动可再生能源装机突破 14 亿千瓦。强化污染防治攻坚战，推进山水林田湖草系统治理。完善碳排放权交易市场，探索生态产品价值实现机制。

（八）民生福祉提升
提高养老金标准，发展银发经济。推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革。扩大保障性租赁住房供给，完善生育支持政策。加强安全生产监管，推进平安中国建设。

房地产方面，“因城施策调减限制性措施，实施适度宽松的货币政策，优化和创新结构性货币政策工具，更大力度促进楼市股市健康发展”成为2025年房地产工作重要方向。重点语录如下：

“持续用力推动房地产市场止跌回稳。因城施策调减限制性措施，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。”

“优化城市空间结构和土地利用方式，合理控制新增房地产用地供应。”

“盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房，在收购主体、价格和用途方面给予城市政府更大自主权。”

“拓宽保障性住房再贷款使用范围。发挥房地产融资协调机制作用，继续做好保交房工作，有效防范房企债务违约风险。”
“有序搭建相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式。”
“适应人民高品质居住需要，完善标准规范，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的‘好房子’。”

“完善实施区域协调发展战略机制，坚持以人为本提高城镇化质量水平，构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系。”
“持续推进城市更新和城镇老旧小区改造，统筹城市低效用地再开发。”

2025年3月3日，国务院国有资产监督管理委员会发布关于印发《企业国有资产交易操作规则》的通知，主要内容如下：

1、企业产权转让：企业产权转让需经过转让决策与批准、信息披露、意向受让方确认、受让方产生及合同签订、交易资金结算、交易凭证出具及变更登记办理等环节。转让方应制定产权转让方案，履行内部决策和批准程序，委托中介机构审计和资产评估，并通过产权交易机构进行信息披露和征集受让方。正式披露公告期满后，根据合格意向受让方的数量确定竞价方式或交易价格，交易双方签订产权交易合同，受让方支付交易价款，产权交易机构出具交易凭证并办理变更登记手续。

2、企业增资：企业增资包括增资决策与批准、信息披露、意向投资方确认、投资方遴选、增资协议签订、交易资金结算、凭证出具及变更登记办理等环节。增资企业应进行可行性研究，制定增资方案，履行内部决策和批准程序，委托中介机构审计和资产评估，并通过产权交易机构进行信息披露和征集投资方。正式披露公告期满后，启动遴选活动确定投资方，交易各方签订增资协议，投资方实缴出资，产权交易机构出具交易凭证并办理变更登记手续。

3、企业资产转让：国家出资企业负责其各级子企业的资产转让管理，资产转让应按照企业管理制度履行决策程序，进行资产评估或明确定价依据。产权交易机构发布资产转让信息披露公告，明确转让标的、交易条件等内容。资产转让的意向受让方确认、受让方产生、交易凭证出具及变更登记办理等流程参照企业产权转让的相关规定执行，交易价款原则上一次性支付，可经国家出资企业同意采取分期付款方式。

4、其他规定：企业国有资产交易过程中，交易相关各方应对提交材料负责，相关工作人员及关联方拟参与交易应符合任职回避规定。交易完成后，失去实际控制权的标的企业不得继续使用国家出资企业及其子企业的名称字号、经营资质和特许经营权等无形资产。信息披露期间可中止，涉及特殊情形需经政府相关部门批准。产权交易机构应留存业务档案、制定收费标准并保密，交易过程中发生争议可申请调解、仲裁或诉讼。国资监管机构有权责成违规交易停止并追究责任。

3月9日下午，十四届全国人大三次会议举行民生主题记者会，住房和城乡建设部部长倪虹就城市更新工作回答了记者的提问。要点如下：

城市更新是城镇化发展历史的必然过程。实施城市更新，目的就是，推动城市高质量发展，让城市能够更宜居、更韧性、更智慧，让人民群众能够在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

从2019年中央部署实施城市更新以来，全国已累计开工改造城镇老旧小区近28万个，惠及1.2亿居民；加装电梯超过13万部，增加停车位380万个，增设养老、托育设施近8万个，增加充电桩105万个，新增文化休闲、体育健身场所3100万平方米；更新改造地下管网约50万公里；打造“口袋公园”4万多个、建设城市绿道12万公里。“小切口”改善“大民生”。这些小事、实事，解决的都是群众身边的急难愁盼问题，实打实增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感，也受到了群众欢迎。

政府工作报告提出，持续推进城市更新。我们将重点从两个方面抓好落实。

第一，抓体检，找准问题。坚持两个导向。

一个是，问题导向，从住房、到小区、到社区、到城区，去查找群众身边的急难愁盼问题。比如，停车难、充电难，养老服务设施不足、儿童活动场地不够等。

另一个，目标导向，查找影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项。比如，文化特色缺失、公共服务不均衡、基础设施互联互通水平不高、现代科技与城市管理融合不充分等。体检发现的问题，就是城市更新要重点解决的问题。目前，全国290多个地级市已经全面开展城市体检，我们还将支持有条件的县级市也开展体检。

第二，抓项目，解决问题。重点有三类。

第一类，是民生类的项目。按照政府工作报告的部署，着力抓好三件事：一是2000年以前建成的城市老旧小区都要纳入改造范围，因地制宜实施改造。也鼓励地方探索居民自主更新改造老旧住宅。二是城中村改造项目，现在范围已经扩大到全国地级及以上城市，要在去年新增100万套的基础上，继续扩大改造规模。三是大力推进完整社区建设，重点是聚焦“一老一小”，完善无障碍适老化配套设施，增补托育服务设施、儿童活动场地。

第二类，是发展类的项目。一是更新一批老工业区、旧厂房，植入科技研发、文化创意、人工智能等新业态、新功能，推动产业转型升级，筑巢引凤，因地制宜发展新质生产力。二是改造一批老旧街区，打造精品街道、城市客厅，建设活力街区，为青年人提供更多创新创业空间，为市民创造更多消费场景。三是保护、修缮一批历史文化街区、历史建筑，推动活化利用，让城市文化遗产融入经济社会发展，融入城市生产生活。

第三类，是安全类的项目。政府工作报告提出，打造宜居、韧性、智慧城市。宜居、韧性、智慧，都离不开安全这个根本。重点抓三件事：一是再建设改造地下管线15万公里以上，守护好城市的“里子”和“良心”。二是推进调蓄设施、排水管网、排涝泵站等工程项目，聚焦消除城市的严重易涝积水点，再完成1000个排水防涝重点项目建设。三是发展数字化、智能化基础设施，重点推进城市生命线安全工程，努力实现地级及以上城市燃气、供水、排水等生命线工程安全监测全覆盖，有效提升城市安全运行保障能力和韧性。

一、2024年工作回顾

2024年全市地区生产总值达3.68万亿元、增长5.8%，增速居国内大中城市前列。规上工业总产值达5.4万亿元，规上工业增加值增长9.7%、创近13年新高，规上工业总产值、工业增加值连续3年实现全国城市“双第一”。固定资产投资、社会消费品零售总额均超过1万亿元。外贸进出口总额达4.5万亿元、增长16.4%，总量跃居全国城市首位，增量占全国比重30.4%，出口实现“32连冠”。

新型城镇化战略向更深层次推进。开工建设整治提升类城中村改造项目45个，完成老旧小区改造179个、电梯加装401台、低洼地区供配电设施达标迁改9处、城中村配电网智慧升级改造项目157个。获批建设平湖南国际综合物流枢纽等79个“平急两用”公共基础设施项目。新建市政燃气管道113公里，新增管道天然气用户55万户、压减液化气钢瓶97万个，新增窄带物联网智能燃气表51万台。联合东莞、惠州制定《深圳都市圈建设三年行动方案》，加快建设深惠城际、穗莞深城际南延段等项目，深中通道日均车流量达8.2万车次，建成投用中山、江门2座深圳机场候机楼，开通深圳盐田—中山神湾等6条组合港航线，与东莞、惠州实现315项政务服务事项跨城通办。

完善“市场+保障”住房供应体系。加快构建房地产发展新模式，因时因势调整优化房地产市场平稳健康发展政策措施，稳妥处置房地产企业债务风险，支持186个项目纳入融资协调机制“白名单”，全市住宅成交套数增长47.2%，房地产业增加值增长2.0%。新开工保障性住房项目66个、面积304万平方米，实施“深梦扬帆”“深梦启航”计划，推介保障性住房进校园、进机构、进企业。

二、2025年工作计划

2025年经济社会发展主要预期目标：全市地区生产总值增长5.5%，地方一般公共预算收入增长3.0%，居民收入增长和经济增长同步，居民消费价格涨幅2%左右，新增就业20万人。

在更广阔空间拓展产业布局。开展产业空间扩容提质行动，统筹实施“20+8”战略性新兴产业集群空间布局规划、低效用地盘整和功能优化调整规划，加快推进石岩—百旺等20个先进制造业园区和72个集中连片区域土地整备、开发建设、项目导入，优化实施“工业上楼”政策3.0，推动老旧低效园区提级扩能，严守270平方公里工业区块红线并稳定工业用地规模和比例，为深圳经济总量向更高台阶迈进时保持工业占比基本不降低夯实国土空间支撑。稳妥有序构建“总部—飞地”经济体系，完善政府与市场有效协同的产业协作机制，探索“总部+基地”“研发+生产”“链主+配套”等模式，创新产业共建园区托管运营、利益共享等合作机制。

突出“多规合一、多层细化、多域示范”，完善城市规划体系。坚持“一个尊重、五个统筹”，加快转变超大城市发展方式。落实《深圳市国土空间总体规划（2021—2035年）》，编制完善各类专项规划和详细规划，强化规划统筹引领、实施传导和刚性执行。以“完形、显神、创新”为导向提升后海—蛇口湾等重点片区规划水平，增强各项规划的协调性、兼容性、互补性，打造一批城市活力新客厅。加强城市设计和风貌塑造，坚持生产、生活、生态“三生融合”，持续完善“市域级—行政区—片区级—社区级—单体建筑”一揽子设计导则和指引，注重建筑群整体协调和建筑功能导向，突出山河湖海“四边美感”，塑造城景交融、错落有致的城市天际线。完善宽带网络与新型通信、光伏与数字能源、新型电力系统、低空基础设施、城市第六立面等领域标准体系，让最先进的技术、最领先的标准在深圳全域示范应用，充分彰显现代都市的科技感、时尚范、绿色韵。

深化深港澳更紧密务实合作。坚定不移贯彻“一国两制”方针，全力支持香港、澳门更好融入国家发展大局，积极发展湾区经济，携手打造世界级大湾区、发展最好的湾区。深入实施“湾区通”工程，加强基础设施“硬联通”和规则机制“软联通”，建成新皇岗口岸，加快推进罗湖口岸改造升级、沙头角口岸重建，规划建设河套跨境专用口岸、南澳客运码头。联合香港做好港深西部铁路、香港北环线支线等规划建设工作。

以头号力度推进“百千万工程”。加快全市域均衡一体化发展，坚持强化功能、彰显特色，构建优势互补的区域发展和国土空间开发利用体系，加强优质资源向原特区外和东部地区倾斜，优化产业、基础设施、民生等项目布局，高标准打造光明中心区、龙岗中心区、龙华中心区、坪山中心区、大鹏环龙岐湾等重点片区，持续提升城市业态、功能、品质。锚定“两地一器”定位，做强深汕特别合作区“一主三辅”现代化产业体系，合作区规上工业总产值突破1000亿元，建成深汕人民医院等项目，加快建设深汕智造城、深汕能源生态园、小漠港二期、深汕枢纽等项目，开工建设万吨级碳纤维等一批高性能合成材料项目，高标准规划建设深汕中心区、都市乡村示范带和美丽圩镇，打造宜居宜业宜游的现代化滨海新区、产业新城、田园都市。

加快实现住有宜居。坚持稳地价、稳房价、稳预期，强化“人房地钱”要素联动，建立更好满足刚性和改善性住房需求的住房供应体系，加快构建房地产发展新模式。推动商品房建设严控增量、优化存量、提高质量，有序扩大商品房现房销售试点，提高住房公积金贷款额度，建设好房子、好小区、好社区、好城区，加大力度做好商办去库存降空置工作。按“四跟”策略加强保障性住房建设和供给，建设筹集保障性住房4万套（间）、供应分配5万套（间），更好促进职住平衡、供需匹配。更大力度实施“深梦扬帆”“深梦启航”计划，推出应届毕业生来深求职“免费住15天”服务，巩固和完善“一张床、一间房、一套房”多层次住房保障体系，托起更多新市民、青年人、工薪群体的“安居梦”。稳步实施城中村改造，加大城市更新项目盘活力度，稳妥有序实施房票安置制度。完成老旧小区改造100个以上，更新改造老旧市政供水管网66公里，完成100个小区优质饮用水入户、200个小区二次供水设施提标改造。积极推进非电网直供电居民小区抄表到户和供电设施安全隐患整治。新增停车位10万个。完善现代物业管理服务体系，加快建设“物业城市”

根据我市土地整备资金相关规定变动情况及实际工作需要，南山区城市更新和土地整备局拟废止《南山区土地整备资金管理暂行办法》(深南府办〔2015〕7号）。现向社会公开征求意见，时间为2025年3月7日—3月20日。公示期间，如有意见建议，请通过在线方式、电子邮件或书面形式反馈至南山区城市更新和土地整备局。

2025年3月3日至2025年3月9日，收录深圳城市更新类项目信息3则，分别是1则意愿公示、1则实施主体公示、1则房屋征收决定

2025年3月3日至2025年3月9日，共收录深圳土地整备利益统筹类项目信息6则，分别是1则权利人核实结果公示、2则实施方案公告、2则规划公告、1则交易结果公告

年投3076亿，深圳重大项目计划草案发布

草案显示，2025年，深圳计划安排市重点项目798个，总投资3.15万亿元，年度计划投资3076.4亿元。重点安排于现代产业、民生改善、基础设施三大方面，各行业年度投资占比分别为33.4%、31.0%、35.6%。

具体来看，注重提升产业发展能级，重点推进比亚迪系列项目、沙井立讯精密智能模组基地、西门子高端医疗设备研发制造基地等战略性新兴产业项目；加快推进深圳国际交流中心、招商银行全球总部大厦、平安汽融大厦、京东集团深圳总部等现代服务业项目；积极推进宝龙生物医药特色产业园、坪山区生命与健康产业园、南山智造红花岭产业园等工业上楼项目。

注重增强民生服务能力，共安排292个民生改善领域市重大项目，总投资9166.0亿元，年度计划投资953.7亿元。重点推进深圳海洋大学、市职教园一期、深汕高中园（综合高中）等教育项目；加快推进市人民医院宝安医院、中山大学附属第七医院（深圳）、深圳大学总医院二期等卫生健康项目；积极推进深圳歌剧院、深圳冰雪文旅城、中旅开元森泊龙岐湾度假乐园、深圳红树林湿地博物馆等文体旅游项目。

注重优化基础设施投资，共安排268个项目，总投资13329.2亿元，年度计划投资1095.8亿元，占比35.6%。重点推进轨道交通五期、穗莞深城际、深大城际、机荷高速改扩建、机场三跑道扩建工程、盐田港东作业区码头等交通类项目；加快推进国家管网深圳LNG应急调峰站、华润电力海丰电厂、中海油深圳电厂升级、妈湾电厂煤电环保替代一期工程等能源安全项目；积极推进公明水库-清林径水库连通工程、沙湾河深圳水库截排工程、深汕合作区引水工程等城市水务项目。

深圳成交量大增超100%！最新楼市数据公布

继1月份“开门红”之后，在2025年春节的2月份，北上广深二手楼市仍然录得成交量同比大增。其中，深圳和上海成交量大增超100%，北京和广州同比增幅分别超80%、近30%。
在深圳，据深圳市房地产中介协会统计，2月深圳二手房签约4858套，环比增长3.9%，同比增长102.5%。深圳中原地产的数据指出，2月深圳二手住宅过户3677套，环比下滑19.3%，但同比上升106.0%。当月二手均价50687元/㎡，环比上升0.88%。

上海二手楼市回暖比深圳更为热烈。网上房地产数据显示，上海2月成交二手住宅14982套（不含商业办公车位等），同比去年2月上涨约127%，创下近三年同期最高纪录。当中2024年2月网签7504套，2023年2月网签19280套，2022年2月网签12705套，而2023年表现最好还是因为当时整个春节均在1月份。即便与过去一年的月份相比，今年2月份的成交套数仍然可达到中间水准，甚至比2024年9月份（1.4万多套）的成交量还要高一些。

在北京，中原地产研究院统计数据显示，2月全月，北京全市二手房累计网签达到11876套，环比1月份的12480套下调了4.8%,但同比2024年2月的6332套大涨了87.6%。中原地产首席分析师张大伟指出，2月下半月，北京楼市整体明显复苏，周末二手房成交量达到每天1000套以上，明显开始出现“小阳春”行情。

在广州，据广州市房地产中介协会数据，2月份（统计周期:1月26日至2月25日）广州市二手住宅共网签6278套、62.21万平方米，同比分别增长29.04%和26.90%。在春节过后，二手住宅市场回温迅速，其中2月17日至25日的日平均网签达381套，“预计2025年3月二手住宅网签极大概率将回升至万宗以上水平”。数据显示，南沙区二手住宅成交量增长幅度超过70%；荔湾区和黄埔区增长幅度均逾40%；增城区、从化区、白云区和花都区的增长幅度在30%至40%之间；海珠区和天河区也有较快增长。在面积区间构成方面，建面60㎡以下、60-90㎡和90-120㎡所占比例环比分别增长1.60个、0.18个和0.39个百分点，120-144㎡和144 ㎡及以上所占比例环比分别下降0.10个和2.06个百分点，这也意味着当前广州二手楼市的成交主力以刚需买家为主。

相关专家分析指出，在一系列促进房地产市场“止跌回稳”政策的作用下，一线城市楼市已经出现了积极的变化，且已连续高位运行4个月，“从未来市场趋势看，‘小阳春’已经明显出现了，预计2025年3至5月，整体市场都会在高位运行”。

《广州市城市更新基础数据调查和管理办法》印发

2025年3月3日，广州市住房和城乡建设局发布关于印发广州市城市更新基础数据调查和管理办法的通知，主要内容如下：

一、总则

1、立法目的：规范城市更新基础数据调查、管理和利用，促进数据共享，依据《广州市城中村改造条例》等法规制定
2、适用范围：适用于广州市行政区域内城中村改造、“三旧” 改造及其他城市更新活动的基础数据调查与管理
3、职责分工：（1）市级主管部门：市住房城乡建设行政主管部门负责政策制定、技术规范、数据库建设、数据核查等；（2）区政府：作为责任主体，组织辖区内数据调查、成果确认及维护秩序；（3）其他部门：公安、规划、自然资源等部门按职责提供共享数据
4、基础数据定义：涵盖土地、房屋、人口、经济、文化遗存、市政设施等现状数据，城中村改造需包含附着物、青苗等

二、数据获取方式

1、数据来源：部门共享：人口、经济、土地、房屋等数据由相关职能部门提供；外业调查：无法共享的数据通过现场调查、测绘获取，需具备测绘资质
2、经费保障：普查、核查及数据库建设经费纳入市级预算，由财政统筹。调查经费按国家测绘与规划标准核算，核查经费为调查经费的 30%

三、调查分类与流程

1、基础数据普查：市级制定年度计划，成果用于片区策划方案；每 3 年更新一次，重大工程急需数据及时修测
2、基础数据调查：区政府确定范围，结合共享数据、入户调查和测绘获取数据；调查成果需经区政府组织部门确认、公示（15 天以上），异议处理后进入核查
3、基础数据核查：市级组织抽查，核查比例不低于 30%，误差需≤5%。核查合格数据用于项目实施方案编制

四、数据管理

1、汇交与入库：核查合格后，区政府 30 日内向市级汇交成果（含数据清单、批复文件等）；市级建立统一数据库，整合、更新数据，保障安全与保密
2、数据使用：政府部门因公共利益无偿使用，涉密数据按保密规定执行。数据库数据作为项目方案编制和审核的依据

五、法律责任：行政机关及工作人员因滥用职权、玩忽职守等导致数据错误或泄密的，依法处分；涉嫌犯罪的移交司法机关